Boek 8 Artikel 115 (8:115 BW)

De afdeling over het binnenlandse openbaar personenvervoer regelt de hoofdlijnen: wie vervoerder is, waarvoor hij aansprakelijk is, wat handbagage is en hoe schade wordt begroot. Voor de details laat de wet ruimte. Deze bepaling wijst aan hoe een algemene aanvulling wordt gegeven: als een goede uitvoering van de afdeling nadere regeling vraagt, gebeurt dat bij algemene maatregel van bestuur.

Wat de keuze voor deze vorm meebrengt

De bepaling legt de uitwerking bij de regering en niet bij de wetgever zelf. Een algemene maatregel van bestuur kan worden vastgesteld en gewijzigd zonder dat daarvoor de procedure van een wetswijziging hoeft te worden doorlopen. De wettekst verbindt die bevoegdheid aan één voorwaarde: nadere regeling moet nodig zijn in het belang van een goede uitvoering van de afdeling. Het artikel verplicht de regering niet om een maatregel vast te stellen; het geeft alleen de grondslag als dat nodig blijkt.

• De wet geeft het kader en de dwingende bescherming.

- Een maatregel op grond van dit artikel kan de uitvoering nader regelen.

Wat een algemene maatregel van bestuur is

Een algemene maatregel van bestuur is een regeling van de regering, vastgesteld bij koninklijk besluit, waarover de Raad van State vooraf advies uitbrengt. Zij wordt bekendgemaakt in het Staatsblad. Het parlement stelt haar niet zelf vast, zoals bij een wet. Een algemene maatregel van bestuur staat in rang onder de wet en mag daarmee niet in strijd komen.

Grenzen aan de nadere regeling

De ruimte die deze bepaling geeft is begrensd door haar eigen tekst: zij ziet op wat een goede uitvoering van de afdeling vraagt. Omdat een algemene maatregel van bestuur niet in strijd mag komen met de wet, kan zij de bepalingen van de afdeling zelf, waaronder de dwingende regels over aansprakelijkheid en bewijslast, niet opzijzetten.

In de praktijk

Een reiziger met een vraag over de vergoeding voor een beschadigde koffer begint bij de artikelen van deze afdeling zelf, die de hoofdregels geven. Een nadere regel op grond van dit artikel kan die hoofdregels uitwerken, maar moet binnen de ruimte blijven die de wet laat.