Artikel 16.7 Ow: Wanneer worden besluiten samen voorbereid?

De regeling waarmee samenhangende besluiten in één procedure worden voorbereid staat niet in de Omgevingswet maar in afdeling 3.5 Awb. Die regeling werkt niet uit zichzelf: zij moet van toepassing worden verklaard. Dit artikel doet dat voor drie groepen besluiten onder deze wet.

Voor de aanvrager betekent dat één samenhangende voorbereiding in plaats van losse trajecten die elkaar kunnen tegenspreken, en één moment waarop de besluiten naar buiten komen.

De drie gevallen

• Water en andere activiteiten: aanvragen om een omgevingsvergunning voor een op grond van artikel 5.7, tweede lid, Ow aangewezen wateractiviteit samen met een of meer andere activiteiten uit artikel 5.1 Ow en artikel 5.4 Ow, als die gelijktijdig zijn ingediend.
• Milieu en water verplicht samen: aanvragen voor een milieubelastende activiteit en voor een wateractiviteit die op grond van artikel 5.7, vierde lid, Ow gelijktijdig moeten worden ingediend, en ook de ambtshalve wijziging van de voorschriften daarvan.

- Uitvoering van een projectbesluit: de besluiten ter uitvoering van een projectbesluit, voor zover dat op grond van artikel 5.45 Ow is bepaald.

Wat coördineren inhoudt

De kern van afdeling 3.5 Awb is dat de besluiten samen worden voorbereid en gelijktijdig worden bekendgemaakt, zodat belanghebbenden in één keer op het hele pakket kunnen reageren en in één keer kunnen opkomen. Hoe dat precies verloopt staat in die afdeling en niet in deze wet; de Omgevingswet bepaalt alleen wanneer zij geldt en vult haar op onderdelen aan.

Wie coördineert

De Awb-regeling werkt alleen als er een coördinerend bestuursorgaan is (artikel 3:21, eerste lid, Awb). Voor de eerste twee gevallen wijst het tweede lid dat orgaan niet zelf aan, maar laat het aan een algemene maatregel van bestuur — het Omgevingsbesluit.

Niet de hele Awb-regeling

Voor diezelfde twee gevallen blijven enkele onderdelen van afdeling 3.5 Awb buiten toepassing: artikel 3:21, derde lid, en artikel 3:23, eerste en derde lid, Awb. De Omgevingswet heeft voor het los of gelijktijdig aanvragen namelijk een eigen regeling in artikel 5.7 Ow, en die gaat hier voor.

Een bedrijf wil een fabriek uitbreiden en daarbij lozen op het oppervlaktewater. De aanvraag voor de milieubelastende activiteit en die voor de wateractiviteit moeten gelijktijdig worden ingediend, en de twee bevoegde bestuursorganen bereiden hun beslissingen vervolgens gecoördineerd voor. Het bedrijf krijgt dus niet eerst een vergunning voor de fabriek en maanden later een weigering voor het lozen.

In de praktijk

• Voor de aanvrager: ga vóór het indienen na of je aanvragen onder een van de drie gevallen vallen; het moment van indienen bepaalt hier of coördinatie intreedt.
• Voor het bevoegd gezag: stel vroeg vast wie coördineert, want de verdere procedure en de termijnen hangen daarvan af.

Voor de gevallen onder b geven de artikelen 16.9 Ow tot en met 16.14 Ow aanvullende regels. Wil een bestuursorgaan coördineren waar dit artikel dat niet voorschrijft, dan kan dat met een coördinatiebesluit; artikel 16.8 Ow en artikel 16.7a Ow gaan daarover.