Artikel 4.26 Ow: Activiteiten rond een mijnbouwinstallatie op zee

Rond een mijnbouwinstallatie in een waterstaatswerk ligt een beperkingengebied. Dit artikel bepaalt waarvoor de landelijke regels voor activiteiten in dat gebied worden gesteld: het behoeden van de staat en de werking van die installatie voor nadelige gevolgen van activiteiten op of rond haar.

Het tweede lid geeft de ondergrens: de regels moeten voorkomen dat het veilig en doelmatig gebruik van mijnbouwinstallaties in een waterstaatswerk nadelig wordt beïnvloed. De bescherming is dus naar binnen gericht, op de installatie zelf, en niet op het milieu of de natuur eromheen; daarvoor gelden andere artikelen.

Alleen mijnbouwinstallaties

De werkingssfeer is smal. Gaat het om een andere installatie in een waterstaatswerk dan een mijnbouwinstallatie, dan vallen de activiteiten in het beperkingengebied daaromheen onder de wateractiviteiten van artikel 4.23 Ow, met de daar genoemde waterbelangen. Welk gebied bij een installatie hoort, wordt aangewezen en begrensd op grond van artikel 2.21a Ow.

Waar de regels staan

De voorschriften zelf staan in het Besluit activiteiten leefomgeving. De rijksregels kunnen verlangen dat pas na een melding mag worden begonnen (artikel 4.4 Ow), en voor zwaardere gevallen kan een omgevingsvergunning nodig zijn op grond van artikel 5.1 Ow. Daarnaast geldt de specifieke zorgplicht voor de activiteit, die naast de concrete voorschriften staat en zelfstandig kan worden gehandhaafd.

Waarom algemene regels hier het werk doen

Een installatie in een waterstaatswerk staat vaak op zee of in een groot water, waar geen omgevingsplan en geen omgevingsverordening gelden. Decentrale regels kunnen daar dus niet in de bescherming voorzien, en de taakverdeling van artikel 2.3 Ow wijst het Rijk aan. Daardoor is het Besluit activiteiten leefomgeving voor deze gebieden niet een aanvulling op decentrale regels, maar het enige regelbestand.

Wie erop toeziet

Voor deze rijksregels is het Rijk doorgaans ook het bevoegd gezag; dat volgt uit artikel 4.12 Ow. Dat bestuursorgaan behandelt een melding of een aanvraag, kan maatwerkvoorschriften stellen en treedt op bij overtreding. De bevoegdheden daarvoor staan in hoofdstuk 18 van de wet, met de instrumenten van de Algemene wet bestuursrecht zoals de last onder dwangsom.

Een voorbeeld. Een onderzoeksschip wil in de zone rond een platform ankeren en met apparatuur op de zeebodem werken. Of dat mag en onder welke voorwaarden, volgt uit de regels voor beperkingengebiedactiviteiten in het Besluit activiteiten leefomgeving; het belang dat daarbij vooropstaat, is dat het platform veilig en ongestoord kan blijven werken.

In de praktijk

• Voor de initiatiefnemer: ga na of de installatie een mijnbouwinstallatie is, want dat bepaalt of dit artikel of artikel 4.23 Ow het kader vormt.
• Voor de exploitant: gebruik het beperkingengebied als uitgangspunt bij afspraken met derden die in de buurt willen werken.

De grondslag staat in artikel 4.3 Ow. De oogmerken van de rijksregels voor mijnbouwlocatieactiviteiten zelf staan in artikel 4.24 Ow, en die voor beperkingengebiedactiviteiten bij een weg in artikel 4.25 Ow.