Artikel 16.20 Ow: Advies en instemming bij een projectbesluit

Een projectbesluit kan de plaats innemen van losse toestemmingen: wordt daarin bepaald dat het geldt als omgevingsvergunning, dan hoeft die vergunning niet apart te worden aangevraagd. De bestuursorganen die over die vergunning zouden zijn gegaan, verdwijnen daarmee niet uit beeld. Dit artikel haalt hun advies- en instemmingsrol over naar de projectbesluitprocedure.

Het eerste lid doet dat voor het deel van het projectbesluit dat geldt als omgevingsvergunning op grond van artikel 5.52, tweede lid, onder a, Ow. Advies gaat dan over het ontwerp van het projectbesluit, instemming over het voorgenomen projectbesluit. Ook de regels die bij algemene maatregel van bestuur zijn gesteld over advies en instemming lopen mee.

Waar de instemming vervalt

Het eerste lid noemt twee gevallen zonder instemming. Stelt de minister die het aangaat het projectbesluit vast, dan vervalt de instemming van het bestuursorgaan dat anders had moeten instemmen. Stellen gedeputeerde staten het vast, dan vervalt die instemming ook, maar niet als het om een bestuursorgaan van het Rijk gaat: dat houdt zijn instemmingsrecht.

Daarin zit een bestuurlijke rangorde. Een bestuursorgaan dat zelf de knoop doorhakt, laat zich niet blokkeren door een orgaan onder zich, maar wel door een orgaan boven zich. Wat vervalt is alleen de instemming. Het adviesrecht blijft bestaan: het betrokken bestuursorgaan kan zijn inbreng wel als advies geven en het bevoegd gezag moet dat advies wegen, maar het kan het besluit niet tegenhouden.

De adviesuitzondering in het tweede lid

Het tweede lid gaat niet over instemming maar over advies, en alleen binnen het Rijk. Bij een projectbesluit van de minister die het aangaat kunnen bij algemene maatregel van bestuur gevallen worden aangewezen waarin een ander rijksbestuursorgaan niet in de gelegenheid hoeft te worden gesteld om te adviseren. Het gaat dus om interne rijksafstemming die buiten de wettelijke adviesprocedure om kan.

Het derde lid: andere aangewezen besluiten

Een projectbesluit kan ook gelden als een ander besluit dan een omgevingsvergunning; welke besluiten dat zijn, wordt aangewezen op grond van artikel 5.52, tweede lid, onder b, Ow. Voor dat deel verklaart het derde lid de artikelen 16.15 tot en met 16.19 Ow van overeenkomstige toepassing en kan bij algemene maatregel van bestuur worden bepaald dat instemming niet is vereist. Let op het verschil met het eerste lid: daar staan de uitzonderingen in de wet, hier komen zij uit de maatregel.

Een provincie stelt een projectbesluit vast voor een nieuwe waterberging en bepaalt daarin dat het geldt als omgevingsvergunning voor de werkzaamheden. Voor een deel daarvan zou normaal het waterschap moeten instemmen. Dat instemmingsrecht vervalt, omdat het waterschap geen bestuursorgaan van het Rijk is. Het waterschap kan wel adviseren over het ontwerp, en de provincie moet dat advies in haar afweging betrekken.

In de praktijk

• Voor de initiatiefnemer: ga na welke toestemmingen in het projectbesluit worden meegenomen, want dat bepaalt welke bestuursorganen advies- of instemmingsrecht hebben.
• Voor een medeoverheid: vervalt uw instemming, gebruik dan de adviesronde over het ontwerp; dat is het moment waarop uw inbreng nog moet worden gewogen.

De grondslag voor het meenemen van andere besluiten in een projectbesluit staat in artikel 5.52 Ow. De figuren advies en instemming zelf zijn geregeld in de artikelen 16.15 Ow en 16.16 Ow.