Artikel 16.2 Ow: Wie werkt een planwijziging bij?

Een omgevingsplan verandert vaak, en niet altijd door de gemeente zelf. Dit artikel wijst aan wie de wijziging daarna moet verwerken in een nieuwe geconsolideerde versie van het plan — de doorlopende, bijgewerkte tekst. Dat is het bestuursorgaan dat de wijziging heeft doorgevoerd.

Dat is van belang omdat het omgevingsplan de plek is waar een eigenaar, ondernemer of initiatiefnemer opzoekt wat op een locatie mag. Staat een wijziging alleen in een publicatieblad en niet in de doorlopende tekst, dan leest iedereen het plan verkeerd.

Welke wijzigingen

Het gaat om drie situaties waarin een ander orgaan dan de gemeenteraad het omgevingsplan raakt: een voorbereidingsbesluit (artikel 4.16 Ow), een integraal besluit waarmee een projectbesluit het omgevingsplan wijzigt (artikel 5.52 Ow) en een reactieve interventie van de provincie of het Rijk (artikel 16.21 Ow). Wie de wijziging vaststelt, consolideert.

De koppeling met de Bekendmakingswet

De verplichting om van algemeen verbindende voorschriften een geconsolideerde versie beschikbaar te stellen staat niet in de Omgevingswet maar in artikel 19 van de Bekendmakingswet. Dit artikel voert die verplichting uit voor het omgevingsplan en volgt daarbij ook de uitzonderingen: is de consolidatieplicht daar uitgezonderd, dan geldt zij hier evenmin.

Doorlopende tekst en geldende tekst

De geconsolideerde versie is een hulpmiddel om snel te kunnen zien wat er op een locatie geldt. Wat rechtens geldt, volgt uit de besluiten zoals die zijn bekendgemaakt. Loopt de doorlopende tekst achter op een al bekendgemaakte wijziging, dan is die wijziging daarmee niet minder van kracht — maar wie er niet op is gewezen, kan er wel op afgaan en zich vergissen.

Waarom dit apart is geregeld

Bij een gewone planwijziging ligt het consolideren vanzelf bij de gemeente: zij stelt het besluit vast en beheert haar eigen plan. In de drie genoemde situaties is dat niet zo, omdat een ander bestuursorgaan de wijziging veroorzaakt. Zonder deze bepaling zou de consolidatieplicht dan tussen twee bestuursorganen in blijven hangen.

De provincie grijpt met een reactieve interventie in op een pas vastgesteld deel van een omgevingsplan. Een ontwikkelaar die een maand later de regels voor dat perceel opzoekt, moet de doorlopende tekst zonder dat onderdeel aantreffen. Het verwerken daarvan is niet de taak van de gemeente, maar van de provincie die heeft ingegrepen.

In de praktijk

• Voor de initiatiefnemer: kijk bij een recent gewijzigd plan ook naar publicaties van provincie en Rijk, want een wijziging kan nog niet in de doorlopende tekst zijn verwerkt.
• Voor het bestuursorgaan: plan het consolideren direct na het besluit in; het is een eigen verplichting en niet iets wat de gemeente ongevraagd overneemt.

Wat een omgevingsplan inhoudelijk kan bevatten volgt uit hoofdstuk 4 van de wet en uit artikel 5.52 Ow. Het beschikbaar stellen van informatie voor ontsluiting via de landelijke voorziening is geregeld in artikel 20.26 Ow.