Artikel 23.2 Ow: Wanneer werkt een wijziging van EU-regels door?

De Omgevingswet en de besluiten eronder verwijzen op tal van plaatsen naar Europese regels. Die Europese regels veranderen. Dit artikel bepaalt vanaf welk moment zo'n wijziging ook voor de Nederlandse regels geldt: vanaf de dag waarop aan de wijziging uitvoering moet zijn gegeven.

De verwijzingen zijn dus dynamisch. Er is geen aparte wetswijziging nodig om een nieuwe versie van een Europese regel te laten gelden; de nieuwe versie gaat mee op het moment dat de Europese regel zelf aanwijst.

Waarop het artikel ziet

Het gaat om een verordening, richtlijn of besluit in de zin van artikel 288 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. Het artikel geldt voor verwijzingen bij of krachtens de Omgevingswet: niet alleen in de wet zelf, maar ook in de besluiten en in de Omgevingsregeling.

Dat de wijziging automatisch meegaat, betekent niet dat de gewijzigde Europese regel daarmee in alle opzichten rechtstreeks werkt. De doorwerking die dit artikel regelt, betreft de toepassing van deze wet en de daarop berustende bepalingen: waar die naar een Europese regel verwijzen, wordt vanaf het genoemde tijdstip de gewijzigde versie bedoeld.

De uitzondering

Bij ministerieel besluit kan een ander tijdstip worden vastgesteld. Dat besluit wordt bekendgemaakt in de Staatscourant. De wet schrijft niet voor of dat tijdstip eerder of later moet liggen dan de uiterste uitvoeringsdatum; beide kan, afhankelijk van wat de Europese wijziging zelf regelt. Wie met een gewijzigde Europese regel werkt, doet er daarom goed aan te controleren of daarvoor zo'n besluit in de Staatscourant staat.

Een voorbeeld. Een installatie valt onder een Europese richtlijn met emissie-eisen waarnaar een van de besluiten onder de wet verwijst. De richtlijn wordt gewijzigd en moet uiterlijk op 1 maart zijn uitgevoerd. Zonder nader besluit geldt de gewijzigde versie vanaf die datum ook voor de toepassing van de Nederlandse regels, ook als de tekst van het besluit zelf nog niet is aangepast.

In de praktijk

• Voor de houder van een vergunning: ga bij een Europese wijziging na welke uitvoeringsdatum daarin staat, want dat is in beginsel ook de Nederlandse datum.
• Voor het bevoegd gezag: werk bij de beoordeling met de versie die op het moment van het besluit geldt, niet met de versie waarnaar de gedrukte tekst lijkt te verwijzen.

Dit artikel regelt alleen het tijdstip van doorwerking. Ontbreekt een grondslag om de Europese verplichting in nationale regels om te zetten, dan biedt artikel 23.1 Ow die. Voor een ontwerpbesluit dat alleen internationale verplichtingen uitvoert geldt de voorhangprocedure van artikel 23.5 Ow niet.