Artikel 5.33a Ow: Eén aanvraag, deels geweigerd: wat gebeurt er?

Een aanvraag kan over meer dan één activiteit gaan. Blijkt dan dat de omgevingsvergunning voor een deel van die activiteiten moet worden geweigerd, dan gaat de hele aanvraag niet onderuit. De vergunning wordt geweigerd voor de activiteiten waarvoor dat moet, en verleend voor de overige.

Dat is praktisch van groot belang. Wie één aanvraag indient voor een bouwactiviteit en een milieubelastende activiteit, loopt zonder zo'n regel het risico dat één struikelblok het hele project blokkeert en dat alles opnieuw moet worden aangevraagd.

Splitsen is de regel, niet de uitzondering

Het bevoegd gezag heeft hier geen keuze: staat een regel in de weg voor een deel van de activiteiten, dan beperkt de weigering zich tot dat deel. De weigeringsgronden zelf staan niet in dit artikel. Die volgen uit de beoordelingsregels voor de betrokken activiteit, zoals de artikelen 5.18 en 5.30 Ow, en uit bijzondere gronden als artikel 5.31 Ow en artikel 5.32 Ow.

Welke regels meetellen

De tekst spreekt over een regel die bij of krachtens deze paragraaf is gesteld. Dat is de paragraaf over de beoordeling van de aanvraag: de beoordelingsregels in de wet zelf en de regels die daarop zijn gebaseerd, bij algemene maatregel van bestuur of in het omgevingsplan, de waterschapsverordening of de omgevingsverordening. Een belemmering die ergens anders vandaan komt, is geen grond om op dit artikel te splitsen.

Het artikel schept zelf geen weigeringsgrond en verruimt er ook geen. Het zegt alleen wat er met de rest van de aanvraag gebeurt als voor een deel daarvan een weigering moet volgen. De inhoudelijke toets blijft per activiteit precies dezelfde.

De aanvrager kan het anders willen

Het tweede lid geeft de aanvrager het laatste woord over splitsen. Op zijn verzoek, of met zijn instemming, wordt de vergunning in haar geheel geweigerd. Dat is zinvol als de onderdelen voor hem één geheel vormen: een deelvergunning die hij niet kan gebruiken, heeft geen waarde en kan hem wel vastleggen op voorschriften.

Een bakker vraagt in één keer vergunning aan voor het verbouwen van zijn winkelpand en voor een terras op de stoep. Het terras past niet in de regels van het omgevingsplan en kan niet worden toegestaan; de verbouwing kan wel door. De gemeente weigert dan alleen voor het terras. Wil de bakker de verbouwing zonder terras niet, dan kan hij vragen de hele vergunning te weigeren.

In de praktijk

• Voor de aanvrager: schrijf in de aanvraag of de onderdelen voor u één geheel vormen, zodat het bevoegd gezag weet of een gedeeltelijke verlening u werkelijk helpt.
• Voor de omgeving: lees bij een gedeeltelijk geweigerde vergunning precies welke activiteiten zijn toegestaan; alleen die mogen worden verricht.

Of activiteiten in één aanvraag mogen worden samengebracht, volgt uit artikel 5.7 Ow. Welke voorschriften aan het verleende deel worden verbonden, staat in artikel 5.34 Ow.