Artikel 5.34 Ow: Welke voorschriften mogen in de vergunning?

Een omgevingsvergunning is zelden een kaal ja. Er horen voorschriften bij: wat u moet doen, laten, meten of melden. Dit artikel bepaalt hoe ver die voorschriften mogen gaan. Verbonden worden de voorschriften die nodig zijn voor de regels waaraan de aanvraag is getoetst, de beoordelingsregels van de artikelen 5.18, 5.19, 5.30 en 5.31 Ow.

Daarin zit een harde begrenzing. Het belang dat bij de beoordeling van de aanvraag mag meewegen, bepaalt ook welke voorschriften mogelijk zijn. Een voorschrift dat buiten dat kader valt, mist een grondslag, hoe redelijk het op zichzelf ook lijkt. Onder voorschriften vallen ook de beperkingen die aan de vergunning worden gesteld.

De uitwerking staat een niveau lager

Hoe het eerste lid in concrete gevallen uitwerkt, bepaalt de wet niet zelf: voor daarbij aangewezen activiteiten moeten daarover bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels komen. Die regels wijzen aan welke voorschriften moeten of kunnen worden verbonden. Twee onderwerpen komen daarin in ieder geval aan de orde: voorschriften die tot andere technieken verplichten dan die waarover bij de aanvraag gegevens zijn verstrekt, en voorschriften die juist niet aan de vergunning kunnen worden verbonden, ook al hangen zij met de beoordelingsregels samen.

Voorschriften uit andere hoofdstukken

Het tweede lid begint met een voorbehoud voor artikel 13.5, eerste tot en met vijfde lid, en artikel 13.6 Ow. Ook langs die weg kunnen voorschriften aan een omgevingsvergunning worden verbonden. Het gaat daar om onderwerpen met een financiële kern — financiële zekerheid en financiële voorschriften bij een ontgrondingsactiviteit — die daarom in de wet zelf zijn geregeld.

Gemeente, waterschap en provincie

Het derde lid laat ruimte voor decentrale regels over vergunningvoorschriften. In het omgevingsplan kan dat voor de omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit, in de waterschapsverordening voor een activiteit als bedoeld in artikel 5.3 Ow, en in de omgevingsverordening voor een milieubelastende activiteit — behalve in de op grond van artikel 5.26, vierde lid, Ow aangewezen gevallen — en voor een activiteit als bedoeld in artikel 5.4 Ow. Stelt de provincie zulke regels, dan gelden daarbij de grenzen van artikel 2.3, tweede lid, Ow.

Een kwekerij krijgt vergunning voor een milieubelastende activiteit. Het bevoegd gezag neemt voorschriften op over de maximale geluidsbelasting op de erfgrens en over een jaarlijkse meting. Een voorschrift dat de kwekerij verplicht personeel uit de eigen gemeente aan te nemen, kan er niet bij: dat staat los van de regels waaraan de aanvraag is getoetst.

In de praktijk

• Voor de aanvrager: zoek bij elk voorschrift welke beoordelingsregel het moet dienen; ontbreekt dat verband, dan is dat een aanknopingspunt voor bezwaar.
• Voor de omgeving: de voorschriften, en niet de vergunning zelf, bepalen wat er feitelijk mag; vraag bij klachten het volledige voorschriftenblok op.

Welke voorschriften nodig zijn, hangt samen met de beoordelingsregels van artikel 5.18 Ow. Of in de vergunning een termijn wordt gesteld, volgt uit artikel 5.36 Ow. Een latere aanpassing van de voorschriften loopt via artikel 5.39 Ow of artikel 5.40 Ow.