Artikel 20.17 Ow: Welke kaarten zijn verplicht?

Artikel 20.16 Ow maakt kaarten mogelijk; dit artikel wijst aan welke kaarten er in ieder geval moeten komen en welk bestuursorgaan ze vaststelt. Dat is de reden dat deze kaarten in heel Nederland bestaan en niet van een plaatselijke keuze afhangen.

Geluidbelastingkaarten

De eerste categorie zijn de geluidbelastingkaarten, bedoeld in artikel 7 van de richtlijn omgevingslawaai. Wie ze vaststelt, hangt af van de geluidbron. Voor de wegen, spoorwegen, luchthavens en activiteiten of samenstellen van activiteiten waarover artikel 3.6 Ow gaat, is dat het college van burgemeester en wethouders van de in dat artikel bedoelde gemeente. Voor de wegen, spoorwegen en luchthavens van artikel 3.8 Ow, eerste lid, zijn dat gedeputeerde staten, en voor die van artikel 3.9 Ow, eerste lid, de Minister van Infrastructuur en Waterstaat. Over deze kaarten moeten op grond van artikel 20.16 Ow, derde lid, ook regels bij ministeriële regeling worden gesteld.

Kustlijn en overstromingen

Verder moet de Minister van Infrastructuur en Waterstaat kaarten vaststellen van de kustlijn waarvan de landwaartse verplaatsing op grond van artikel 2.19 Ow, tweede lid, onder b, wordt voorkomen of tegengegaan. Gedeputeerde staten stellen de overstromingsgevaar- en overstromingsrisicokaarten vast die artikel 6 van de richtlijn overstromingsrisico's noemt.

De wet wijst zelf het bevoegde orgaan aan

Opvallend aan dit artikel is dat het niet alleen zegt welke kaarten er moeten zijn, maar ook meteen welk bestuursorgaan ze vaststelt. Bij de meeste grondslagen in dit hoofdstuk gebeurt die aanwijzing een niveau lager, in een algemene maatregel van bestuur. Hier staat de verdeling tussen gemeente, provincie en Rijk in de wet zelf, zodat er geen onduidelijkheid kan bestaan over de vraag bij wie een bewoner of ondernemer moet zijn.

Kaarten als bouwsteen voor beleid

Deze kaarten staan niet op zichzelf. De artikelen 3.6 Ow, 3.8 Ow en 3.9 Ow verplichten dezelfde bestuursorganen tot programma's; de geluidbelastingkaart is het feitelijke materiaal waarmee zo'n programma wordt opgesteld. Eerst wordt in beeld gebracht waar de belasting hoog is, daarna volgt de vraag welke maatregelen daar tegenover staan.

Een voorbeeld. Een bewoner van een straat langs een provinciale weg ziet op de geluidbelastingkaart van de provincie dat zijn woning in een zwaar belaste zone ligt. Die kaart verandert niets aan zijn rechten, maar hij kan haar gebruiken bij de voorbereiding van het programma dat de provincie op grond van artikel 3.8 Ow moet vaststellen.

In de praktijk

• Voor een bewoner: zoek de kaart bij het bestuursorgaan dat volgens dit artikel voor uw geluidbron is aangewezen - gemeente, provincie of Rijk.
• Voor een bestuursorgaan: stem de kaart en het bijbehorende programma op elkaar af; de kaart is de onderbouwing waarmee het programma moet werken.

De grondslag voor deze kaarten staat in artikel 20.16 Ow, de gegevens komen uit artikel 20.1 Ow en artikel 20.6 Ow en de bijbehorende programmaverplichtingen staan in de artikelen 3.6 Ow, 3.8 Ow en 3.9 Ow.