Artikel 16.33h Ow: Voorbereiding van het ruilbesluit

Het ruilbesluit bepaalt wie na de herverkaveling welke kavel krijgt. Omdat dat voor eigenaren en gebruikers het besluit is waar alles om draait, stelt dit artikel drie eisen aan de weg ernaartoe: afdeling 3.4 Awb geldt, het besluit legt verantwoording af over de betrokkenheid van eigenaren en gebruikers, en bekende belanghebbenden krijgen persoonlijk bericht.

De eerste eis levert de gewone ontwerpfase op: het ontwerpruilbesluit gaat ter inzage, er kunnen zienswijzen worden gegeven en daarna stellen gedeputeerde staten het besluit vast. Hoe lang dat duurt en hoe de terinzagelegging bekend wordt gemaakt, volgt uit de Awb.

Verantwoording in het besluit zelf

Het tweede lid vraagt meer dan een ontwerpronde. In het ruilbesluit moet staan hoe de eigenaren en gebruikers bij de voorbereiding van het ontwerp zijn betrokken en wat die betrokkenheid heeft opgeleverd. Het gaat dus om het traject voor de terinzagelegging: het moment waarop belanghebbenden hun wensen over de toewijzing kenbaar kunnen maken en waarop er nog ruimte is om te schuiven.

Doordat die verantwoording in het besluit staat, is zij voor iedereen te lezen en bij de rechter aan de orde te stellen. Wie een wens heeft ingebracht, kan nalezen wat ermee is gedaan.

Persoonlijk bericht naast de publicatie

Het derde lid verplicht gedeputeerde staten om tegelijk met de openbare kennisgeving van artikel 3:12, eerste lid, Awb de terinzagelegging en de zakelijke inhoud van het ontwerpbesluit door te geven aan de bekende belanghebbenden. Daarbij horen in ieder geval de rechthebbenden op de lijst die deel uitmaakt van het ontwerpbesluit, degenen die hun pachtovereenkomst op grond van artikel 16.125 Ow ter registratie hebben ingezonden, en de wederpartij bedoeld in artikel 16.125, vierde lid, Ow.

Een voorbeeld. Een akkerbouwer heeft drie percelen in het blok en wil het perceel bij zijn erf houden omdat daar zijn opslag staat. Hij brengt dat in het voortraject naar voren. In het ontwerpruilbesluit ziet hij dat met zijn wens rekening is gehouden, en in het vastgestelde besluit leest hij in de verantwoording hoe de afweging tussen zijn wens en die van een buurman is uitgepakt.

In de praktijk

• Voor eigenaren en gebruikers: breng wensen over de toedeling in voordat het ontwerp er ligt; in de zienswijzefase is de hoofdstructuur meestal al gekozen.
• Voor gedeputeerde staten: houd het voortraject bij per belanghebbende, zodat de verantwoording in het besluit concreet kan zijn.

Die opsomming is een minimum. Andere belanghebbenden die bij gedeputeerde staten bekend zijn, krijgen het bericht evengoed; de wet noemt de drie groepen alleen om buiten twijfel te stellen dat ook pachters en hun wederpartij erbij horen.

Wie het ruilbesluit vaststelt staat in artikel 12.22 Ow. Het besluit geldelijke regelingen wordt op dezelfde wijze voorbereid (artikel 16.33i Ow) en kan daarmee gelijk oplopen (artikel 16.33j Ow). Beroep tegen het ruilbesluit is geregeld in artikel 16.88 Ow.