Artikel 18.25 Ow: Gegevens delen tussen toezichthouders

Toezicht werkt alleen als de betrokken instanties van elkaar weten wat zij hebben gezien. Dit artikel maakt daar een plicht van: de bij de uitvoeringstaak en de handhavingstaak betrokken bestuursorganen verstrekken de gegevens waarover zij beschikken in verband met de werkzaamheden van artikel 18.22, eerste lid, aan elkaar. Naar de instanties die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving van deze wet gaan die gegevens voor zover dat voor die handhaving noodzakelijk is.

Het gaat dus om de basistaken: het werk dat op grond van artikel 18.22 Ow bij een omgevingsdienst is belegd. Dat is ook het werk waarbij het vaakst meerdere bestuursorganen en het strafrechtelijke spoor tegelijk in beeld zijn.

Een plicht, met een grens

Tussen bestuursorganen is het delen onvoorwaardelijk geformuleerd: zij verstrekken de gegevens waarover zij beschikken. Richting de strafrechtelijke instanties geldt een beperking: alleen wat noodzakelijk is voor de strafrechtelijke handhaving van het bepaalde bij of krachtens deze wet. Die noodzakelijkheidstoets staat niet voor niets in de wet; zonder die grens zou elk toezichtsdossier integraal doorgaan.

Wie nog meer kan worden aangewezen

Het tweede lid geeft een grondslag om bij algemene maatregel van bestuur andere bestuursorganen en instanties aan te wijzen. Die leveren gegevens op verzoek, niet uit eigen beweging, en alleen voor zover de gegevens noodzakelijk zijn voor de uitoefening van de twee taken of voor de strafrechtelijke handhaving.

Persoonsgegevens en kosten

Het derde lid verplicht tot regels bij algemene maatregel van bestuur over drie punten: de manier waarop de gegevens kunnen worden verstrekt, de verwerking van persoonsgegevens in de zin van de algemene verordening gegevensbescherming voor zover die voor de strafrechtelijke handhaving noodzakelijk zijn, en de verdeling van de kosten die met dit alles samenhangen. Die regels staan in het Omgevingsbesluit. Het artikel zelf is dus de grondslag; hoe de uitwisseling technisch en juridisch verloopt, staat een niveau lager.

Een voorbeeld. Een omgevingsdienst constateert bij een afvalverwerker dat de administratie over afgevoerde stromen niet klopt. De gegevens zijn ook van belang voor de provincie, die bevoegd gezag is voor een andere vestiging van hetzelfde bedrijf, en er zijn aanwijzingen voor een strafbaar feit. De dienst deelt het dossier met de provincie en geeft aan de strafrechtelijke instantie door wat voor die vervolging nodig is, niet meer.

In de praktijk

• Voor de ondernemer: ga ervan uit dat wat u aan een toezichthouder vertelt of overlegt, bij de andere betrokken bestuursorganen terecht kan komen en bij vermoedens van een strafbaar feit ook verder.
• Voor het bestuur: leg de grondslag en de noodzakelijkheid per verstrekking vast, vooral als het om persoonsgegevens gaat.

Dit artikel hangt samen met artikel 18.22 Ow, dat de werkzaamheden aanwijst waarover gegevens worden gedeeld, en met artikel 18.26 Ow over de coordinatie van de uitvoering en handhaving. Voor gegevens over energiegebruik bestaat een eigen grondslag in artikel 18.25a Ow.