Regels op grond van artikel 2.24 worden in ieder geval gesteld over omgevingsplannen en projectbesluiten met het oog op: a. het behoud van cultureel erfgoed, met inbegrip van bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten, in ieder geval ter uitvoering van het Europees landschapsverdrag, het verdrag van Granada en het verdrag van Valletta, b. het behoud van de uitzonderlijke universele waarde van werelderfgoed, in ieder geval ter uitvoering van het werelderfgoedverdrag, c. het waarborgen van de veiligheid, het beschermen van de gezondheid en het beschermen van het milieu, met betrekking tot de externe veiligheidsrisico’s van opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen, in ieder geval ter uitvoering van de Seveso-richtlijn, d. het beschermen van de gezondheid, met betrekking tot de beheersing van geluid afkomstig van wegen, spoorwegen en industrieterreinen, e. het behoeden van de staat en werking van de infrastructuur of voorzieningen, bedoeld in artikel 2.19, derde lid, onder a, onder 4°, en onder c, onder 2° tot en met 5°, voor nadelige gevolgen van activiteiten op of rond die infrastructuur of voorzieningen, f. het behoeden van de staat en werking van lokale spoorweginfrastructuur binnen de gebieden die op grond van artikel 20, derde lid, van de Wet personenvervoer 2000 zijn aangewezen voor nadelige gevolgen van activiteiten op of rond die infrastructuur, g. het bij nieuwe ontwikkelingen bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen, h. het uitsluiten van het gebruik van locaties op de Waddeneilanden en in de Waddenzee voor een mijnbouwwerk voor het opsporen of winnen van delfstoffen, i. het beschermen van de gezondheid en het beschermen van het milieu, met betrekking tot het beschermen van de bodem of het voorkomen van onaanvaardbare risico’s voor de gezondheid vanwege het gebruik van de bodem, j. het aanwijzen van locaties waarin: 1°. de jacht niet mag worden uitgeoefend met gebruikmaking van een geweer, 2°. de in artikel 4.3 bedoelde regels over het vellen van houtopstanden niet van toepassing zijn.
Artikel 2.28 Ow: Wat moet het Rijk de gemeente voorschrijven?
Wat moet het Rijk de gemeente voorschrijven?
Wettekst
Toelichting
Dit artikel bepaalt over welke onderwerpen het Rijk verplicht instructieregels moet stellen die zich richten tot het omgevingsplan en het projectbesluit. De inhoud van die regels staat in het Besluit kwaliteit leefomgeving; hier staat de opdracht en het belang waarmee de regels worden gesteld.
Voor een gemeente betekent dit dat een flink deel van het omgevingsplan niet vrij in te vullen is. Voor een bewoner of ondernemer verklaart het waarom een gemeente op sommige punten geen beweging heeft: de regel is van hogerhand opgedragen.
De onderwerpen op een rij
Verplicht zijn regels over het behoud van cultureel erfgoed, met inbegrip van bekende of te verwachten archeologische monumenten; het behoud van de uitzonderlijke universele waarde van werelderfgoed; de externe veiligheidsrisico's van opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen; de beheersing van geluid van wegen, spoorwegen en industrieterreinen; en het behoeden van de staat en werking van bepaalde rijksinfrastructuur en voorzieningen en van lokale spoorweginfrastructuur in de aangewezen gebieden.
En verder
Daarnaast moeten er regels komen over het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte bij nieuwe ontwikkelingen; over het uitsluiten van locaties op de Waddeneilanden en in de Waddenzee voor een mijnbouwwerk voor het opsporen of winnen van delfstoffen; over het beschermen van de bodem en het voorkomen van onaanvaardbare risico's voor de gezondheid door het gebruik van de bodem; en over het aanwijzen van locaties waar niet met een geweer mag worden gejaagd of waar de regels over het vellen van houtopstanden niet gelden.
Verdragen als achtergrond
Bij verschillende onderdelen staat een verdrag of richtlijn genoemd: het Europees landschapsverdrag, het verdrag van Granada en het verdrag van Valletta bij erfgoed en archeologie, het werelderfgoedverdrag, en de Seveso-richtlijn bij gevaarlijke stoffen. Die vermelding maakt duidelijk dat de regels een internationale verplichting uitvoeren en niet alleen nationaal beleid zijn.
Een voorbeeld. Iemand wil een woning bouwen op een perceel waar archeologische resten worden verwacht. Dat het omgevingsplan daar onderzoek vraagt voordat de grond wordt geroerd, komt niet uit de gemeentelijke pen maar uit een rijksinstructieregel die op dit artikel rust. De gemeente kan de eis daarom niet zomaar laten vallen.
In de praktijk
- Voor de gemeente: loop bij een wijziging van het omgevingsplan deze onderwerpen na; op elk daarvan rust een rijksinstructieregel die moet zijn verwerkt.
- Voor een initiatiefnemer: stuit je op een regel die de gemeente niet kan of wil wijzigen, vraag dan of die op een rijksinstructieregel teruggaat; dat bepaalt waar je verder kunt.
Dit artikel is de tegenhanger van artikel 2.27 Ow voor de omgevingsverordening, en voor luchthavens bestaat een aparte opdracht in artikel 2.29 Ow. De bevoegdheid zelf komt uit artikel 2.24 Ow en wordt begrensd door artikel 2.25 Ow; een ontheffing is mogelijk voor zover artikel 2.32 Ow daarin voorziet.