Regels op grond van artikel 2.24 worden in ieder geval gesteld over omgevingsverordeningen met het oog op: a. het behoud van cultureel erfgoed, b. het behoud van de uitzonderlijke universele waarde van werelderfgoed, in ieder geval ter uitvoering van het werelderfgoedverdrag, c. het beschermen van de gezondheid en het beschermen van het milieu, met betrekking tot het voorkomen of beperken van geluid in stiltegebieden, d. het beschermen van de gezondheid, het beschermen van het milieu, het beheer van natuurlijke hulpbronnen en het duurzaam veiligstellen van de openbare drinkwatervoorziening, met betrekking tot het beschermen van de kwaliteit van regionale wateren waaruit water voor de bereiding van voor menselijke consumptie bestemd water wordt gewonnen, in ieder geval ter uitvoering van de kaderrichtlijn water, e. het behoeden van de staat en werking van: 1°. burgerluchthavens van regionale betekenis, 2°. lokale spoorweginfrastructuur buiten de gebieden die op grond van artikel 20, derde lid, van de Wet personenvervoer 2000 zijn aangewezen en voor zover voor die infrastructuur geen toepassing is gegeven aan artikel 4, derde lid, van de Wet lokaal spoor, voor nadelige gevolgen van activiteiten op of rond die infrastructuur, f. het beschermen van de gezondheid, met betrekking tot de beheersing van geluid afkomstig van wegen en lokale spoorwegen.
Artikel 2.27 Ow: Wat moet het Rijk de provincie voorschrijven?
Wat moet het Rijk de provincie voorschrijven?
Wettekst
Toelichting
Over een aantal onderwerpen heeft het Rijk geen keuze: daarover moet het instructieregels stellen die zich richten tot de omgevingsverordening van de provincie. Dit artikel noemt die onderwerpen. De regels zelf staan een niveau lager, vooral in het Besluit kwaliteit leefomgeving; hier staat alleen waarover zij moeten gaan.
Daarmee is een deel van de provinciale verordening in feite voorgeprogrammeerd. Een provincie kan over deze zes onderwerpen niet besluiten om niets te regelen, en wie in de omgevingsverordening een regel tegenkomt over bijvoorbeeld werelderfgoed of een stiltegebied, weet dat de provincie daar niet uit vrije keuze staat.
De zes onderwerpen
Het gaat om het behoud van cultureel erfgoed; het behoud van de uitzonderlijke universele waarde van werelderfgoed, in ieder geval ter uitvoering van het werelderfgoedverdrag; het voorkomen of beperken van geluid in stiltegebieden; het beschermen van de kwaliteit van regionale wateren waaruit water voor menselijke consumptie wordt gewonnen, in ieder geval ter uitvoering van de kaderrichtlijn water; het behoeden van de staat en werking van burgerluchthavens van regionale betekenis en van bepaalde lokale spoorweginfrastructuur; en de beheersing van geluid van wegen en lokale spoorwegen.
Waarom via de provincie
Bij elk onderwerp noemt de wet het belang waarmee de regels worden gesteld: gezondheid, milieu, het beheer van natuurlijke hulpbronnen, het veiligstellen van de drinkwatervoorziening. Deze onderwerpen zijn aan de provincie toegedeeld, en het Rijk stuurt ze daarom niet rechtstreeks naar de gemeente maar langs de omgevingsverordening. De provincie werkt de rijkseis uit, en pas daarna komt zij via provinciale instructieregels bij het omgevingsplan terecht.
Een lijst met een ondergrens
De woorden in ieder geval zijn van belang. Dit is een minimum: het Rijk moet over deze onderwerpen regels stellen, maar kan op grond van artikel 2.24 Ow ook over andere onderwerpen instructieregels geven, zolang die binnen artikel 2.25 Ow passen.
Een voorbeeld. Een bedrijf wil een installatie plaatsen vlak bij een gebied dat als stiltegebied is aangewezen. De regels die daar gelden, staan in de omgevingsverordening, maar de provincie heeft die niet geheel zelf bedacht: zij moest ze opnemen omdat het Rijk daarover instructieregels heeft gesteld. Een gesprek met de provincie gaat dus vooral over de ruimte die de rijksregel laat.
In de praktijk
- Voor de provincie: loop bij een herziening van de omgevingsverordening deze zes onderwerpen langs; op elk daarvan rust een rijksinstructieregel die moet zijn verwerkt.
- Voor een initiatiefnemer: raakt je plan erfgoed, stilte, drinkwaterwinning, een regionale luchthaven of lokaal spoor, begin dan bij de omgevingsverordening en niet bij het omgevingsplan.
Dit artikel is de tegenhanger van artikel 2.28 Ow, dat de verplichte onderwerpen voor het omgevingsplan en het projectbesluit aanwijst. Beide rusten op artikel 2.24 Ow en worden begrensd door artikel 2.25 Ow. De provinciale taken waarop deze onderwerpen aansluiten, staan in artikel 2.18 Ow.