Artikel 16.14 Ow: Instructie aan de gemeente, op verzoek

Dit is het spiegelbeeld van artikel 16.13 Ow. Daar gaat de instructie naar het waterbevoegd gezag; hier gaat zij naar het college van burgemeester en wethouders, als dat het bevoegd gezag is voor de omgevingsvergunning voor de milieubelastende activiteit.

Het bijzondere is wie het in gang zet. Het waterbevoegd gezag kan niet zelf instrueren. Het verzoekt gedeputeerde staten een instructie te geven, en zij geven die als dat vanwege de samenhang tussen de beide beslissingen met het oog op het beschermen van het milieu geboden is.

Waarom via de provincie

Een waterschap en een gemeente staan naast elkaar; het ene kan het andere niet zonder meer voorschrijven wat het moet besluiten. De provincie heeft die bevoegdheid wel. Door de instructie bij gedeputeerde staten te leggen blijft de verhouding tussen de bestuurslagen intact, terwijl het waterbelang toch een dwingende weg krijgt.

De termijn

Ook hier geldt acht weken, maar gerekend vanaf een ander moment: vanaf de dag waarop het ontwerpbesluit op de aanvraag om de omgevingsvergunning voor de milieubelastende activiteit ter inzage is gelegd en daarvan kennis is gegeven (artikel 3:11, eerste lid, Awb). Wie wil dat er wordt ingegrepen moet zijn verzoek dus ruim binnen die periode doen, want de provincie heeft daarna zelf nog tijd nodig.

Wat de instructie kan

Op de instructie is artikel 2.33 Ow van overeenkomstige toepassing, de algemene regeling voor een instructie van de provincie. Daarbij kan worden afgeweken van instructieregels als bedoeld in artikel 2.22 Ow en artikel 2.23 Ow. De instructie gaat over de inhoud van de beslissing en is voor het college bindend.

De twee instructies naast elkaar

• Artikel 16.13 Ow: het milieubevoegd gezag is de provincie of een minister, de instructie gaat naar het waterbevoegd gezag en de acht weken lopen vanaf het ontwerpbesluit over de wateractiviteit.
• Dit artikel: het milieubevoegd gezag is het college, de instructie komt van gedeputeerde staten op verzoek van het waterbevoegd gezag, en de acht weken lopen vanaf het ontwerpbesluit over de milieubelastende activiteit.

Een levensmiddelenbedrijf vraagt bij de gemeente een vergunning aan voor een milieubelastende activiteit en bij het waterschap voor het lozen van spoelwater. Het waterschap ziet in het ontwerpbesluit van de gemeente dat er geen eis is opgenomen over de piekbelasting in de nacht. Het verzoekt gedeputeerde staten die eis via een instructie te laten opnemen.

In de praktijk

• Voor de aanvrager: reageer op het ontwerpbesluit en houd in de acht weken daarna rekening met een wijziging op initiatief van het waterbevoegd gezag.
• Voor het bevoegd gezag water: dien een verzoek vroeg in en onderbouw het met de samenhang tussen de beide beslissingen, niet met het waterbelang alleen.

Samen met artikel 16.13 Ow sluit dit artikel de regeling af die begint bij artikel 16.9 Ow. Het lichtere middel — wederzijds advies — staat in artikel 16.11 Ow.