Artikel 18.19 Ow: Verplichte rijksregels over de uitvoering

Dit artikel is een grondslag met een opdracht erin. Er komen regels bij algemene maatregel van bestuur over de manier waarop bestuursorganen de uitvoeringstaak en de handhavingstaak aanpakken: strategisch en programmatisch, dus met een vooraf vastgelegde aanpak en een programma, en niet van geval tot geval. Die regels moeten er komen; het is geen bevoegdheid die het Rijk kan laten liggen. De regels zelf staan een niveau lager, in het Omgevingsbesluit.

Waarover de regels gaan

Twee onderwerpen worden genoemd. Het eerste is de strategische en programmatische uitoefening van beide taken door de betrokken bestuursorganen. Het tweede is de onderlinge afstemming van die taken en van de werkzaamheden die daarmee samenhangen, tussen de bestuursorganen, de toezichthouders die onder hun gezag werken en de instanties die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving van deze wet.

Waarom dit moet

Toezicht en handhaving zijn over veel bestuursorganen verdeeld en de capaciteit is beperkt. Het belang dat het artikel noemt is een doelmatige uitoefening van beide taken. Door vooraf keuzes vast te leggen en met de andere partijen af te stemmen, wordt voorkomen dat hetzelfde bedrijf drie keer wordt bezocht of juist buiten beeld blijft.

Europese achtergrond

Het tweede lid bepaalt dat de regels in ieder geval worden gesteld ter uitvoering van de richtlijn industriele emissies en de Seveso-richtlijn. Die richtlijnen stellen eigen eisen aan toezicht op grote industriele installaties en op bedrijven met gevaarlijke stoffen.

Voor de begrippen uitvoeringstaak en handhavingstaak geldt artikel 18.18 Ow. De verantwoordelijkheid voor de kwaliteit van de uitoefening ligt bij de bestuursorganen zelf, op grond van artikel 18.20 Ow.