Artikel 16.84 Ow: Beroep tegen twee gekoppelde vergunningen

Soms zijn twee omgevingsvergunningen zo met elkaar verweven dat zij samen moeten worden voorbereid. Artikel 16.7 Ow, eerste lid, onder b, wijst die gevallen aan en verklaart daarvoor de coordinatieregeling van afdeling 3.5 Awb van toepassing. Het gaat om een vergunning voor een milieubelastende activiteit naast een vergunning voor een activiteit op een oppervlaktewaterlichaam of een zuiveringtechnisch werk, bij een en dezelfde installatie waarvoor Europese regels over industriele emissies of over de beheersing van zware ongevallen gelden. De aanvragen moeten voor die gevallen gelijktijdig worden ingediend (artikel 5.7 Ow).

Die coordinatie zorgt ervoor dat de aanvragen samen worden behandeld en de besluiten samen bekend worden gemaakt. Zij brengt niet mee dat een beroep tegen het ene besluit zich automatisch tot het andere uitstrekt. Zonder dit artikel zou de rechter de samenhang tussen twee vergunningen die juist om die samenhang gezamenlijk zijn voorbereid, niet kunnen beoordelen als maar een van de twee is aangevochten.

Hoe ver het beroep dan reikt

Het beroep heeft ook betrekking op de beslissing op de andere aanvraag, maar niet onbeperkt: alleen voor zover het beroep de samenhang tussen beide vergunningen betreft. Grieven die uitsluitend de andere vergunning op zichzelf raken en niets met die samenhang te maken hebben, blijven buiten de procedure. Wie die vergunning op eigen gronden wil aanvechten, moet daar tijdig zelf beroep tegen instellen.

Ook bij wijziging van voorschriften

Het tweede lid breidt de regel uit naar beslissingen op een aanvraag om de voorschriften van zo een omgevingsvergunning te wijzigen en naar beslissingen om die voorschriften ambtshalve te wijzigen, voor zover artikel 16.7 Ow, eerste lid, onder b, daarop van toepassing is. Ook dan reist de samenhang mee met het beroep.

Een voorbeeld. Een fabriek heeft twee vergunningen nodig: een voor de milieubelastende activiteit en een voor het lozen op de rivier ernaast. Twee bestuursorganen beslissen, gecoordineerd, op dezelfde dag. Een omwonende stelt alleen beroep in tegen de milieuvergunning, met het argument dat de voorschriften van beide vergunningen elkaar tegenspreken over de hoeveelheid koelwater. De rechter kan daarbij ook de lozingsvergunning betrekken, omdat dat argument juist over de samenhang gaat.

In de praktijk

• Voor de aanvrager: houd er rekening mee dat een beroep tegen de ene vergunning ook uw andere vergunning onzeker maakt zolang de samenhang in geschil is.
• Voor de omwonende: benoem in uw beroepschrift uitdrukkelijk waar de samenhang tussen beide vergunningen volgens u fout zit; zonder die koppeling blijft het andere besluit buiten beeld.

Welke gevallen gezamenlijk worden voorbereid, staat in artikel 16.7 Ow; artikel 16.7a Ow gaat over het bevorderen van die gezamenlijke voorbereiding. Een andere vorm van het samenvoegen van rechtsgangen staat in artikel 16.85 Ow.