Artikel 20.16 Ow: Gegevens verbeeld op een kaart

Cijfers over de leefomgeving zijn vaak pas te begrijpen als ze op een kaart staan. Dit artikel geeft daarvoor de grondslag: bij algemene maatregel van bestuur kunnen, met inachtneming van de grenzen van artikel 2.3 Ow, derde lid, regels worden gesteld over het verbeelden van de resultaten van de monitoring of van gegevens als bedoeld in artikel 20.6 Ow op kaarten.

Voor een bewoner of ondernemer is dat de meest toegankelijke vorm waarin deze gegevens beschikbaar komen: niet een tabel met meetpunten, maar een beeld van de situatie in een gebied.

Een kaart met gegevens, geen kaart met regels

Een kaart op grond van dit artikel geeft gegevens weer. Zij stelt zelf geen regels en begrenst geen bevoegdheid. Waar een kaart wel bepalend is voor wat ergens mag - bijvoorbeeld de kaart bij een omgevingsplan - rust die op de regeling van dat instrument en niet op dit artikel. Dat onderscheid is van belang bij de vraag wat een kaart juridisch waard is: een gegevenskaart kan verouderd zijn of een foutieve weergave bevatten zonder dat de geldende regels daardoor veranderen.

Wie de kaart vaststelt

Dit artikel wijst zelf geen bestuursorgaan aan. Welk orgaan een kaart moet vaststellen en voor welk gebied, volgt uit de algemene maatregel van bestuur; voor een aantal kaarten heeft de wet die keuze al gemaakt in artikel 20.17 Ow. Omdat de grenzen van artikel 2.3 Ow, derde lid, in acht moeten worden genomen, kan het Rijk niet zonder meer kaarten voorschrijven over onderwerpen die aan gemeenten of provincies zijn gelaten.

Openbaar en doorgestuurd

Voor kaarten gelden het vierde en vijfde lid van artikel 20.14 Ow van overeenkomstige toepassing. Over de openbaarmaking van kaarten worden dus regels gesteld, en er kunnen regels komen over de toezending aan een minister of een ander bestuursorgaan met het oog op rapportage aan de Staten-Generaal of de Europese Commissie, en over bekendmaking of mededeling aan derden. Bij ministeriële regeling kunnen regels worden gesteld over de op de kaart te verbeelden gegevens en over de vorm van een kaart.

Een voorbeeld. Een ondernemer wil weten hoe zwaar een locatie langs een drukke weg wordt belast voordat hij daar een plan ontwikkelt. Op een kaart die op grond van dit artikel is vastgesteld, kan hij die belasting in beeld zien. Voor de vraag of zijn plan is toegestaan, moet hij daarna naar het omgevingsplan en de algemene rijksregels.

In de praktijk

• Voor een initiatiefnemer: gebruik deze kaarten voor een eerste beeld en controleer daarna in de regels zelf wat op de locatie is toegestaan.
• Voor een bestuursorgaan: vermeld bij een kaart altijd peildatum en herkomst van de gegevens, zodat de kaart niet als normstelling wordt gelezen.

De gegevens komen uit de monitoring van artikel 20.1 Ow en de gegevensverzameling van artikel 20.6 Ow. Welke kaarten in ieder geval moeten worden voorgeschreven, staat in artikel 20.17 Ow; de regeling van verslagen staat in artikel 20.14 Ow.