Artikel 16.24 Ow: Geldt dezelfde procedure bij wijziging?

Wie een omgevingsplan, een programma of een gedoogplichtbeschikking wil wijzigen of intrekken, volgt dezelfde procedure als bij het vaststellen. Dat lijkt logisch, maar het volgt niet uit de artikelen zelf: die spreken over het vaststellen of het voorbereiden van het besluit. Dit artikel trekt ze door naar het wijzigen en intrekken.

Het eerste lid doet dat in één greep. De paragrafen 16.3.1a tot en met 16.3.9 en de artikelen 16.40, eerste lid, 16.50, eerste lid, 16.70 en 16.71 Ow zijn van overeenkomstige toepassing op een wijziging of intrekking van de daarin genoemde besluiten, andere rechtsfiguren of documenten. Er hoeft dus niet per instrument te worden nagezocht of de wijziging is meegenomen.

Een uitzondering bij maatregel van bestuur

De aanhef van het eerste lid houdt een deur open: het geldt niet in een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen geval of besluit. Voor het volledige beeld moet dus niet alleen de wet maar ook die maatregel worden bekeken; welke gevallen zijn aangewezen, staat niet in de wet.

De kennelijke verschrijving

Het tweede lid is de praktische bepaling. Gaat het om een wijziging die alleen ziet op het herstel van een kennelijke verschrijving, dan kan het bestuursorgaan afdeling 3.4 Awb buiten toepassing laten. Een ontwerp ter inzage leggen en zienswijzen ophalen over een evidente schrijffout levert niemand iets op.

Twee dingen zijn daarbij van belang. Het moet voor iedereen duidelijk zijn dat er een onbedoelde fout in het besluit zit; een aanpassing die voortkomt uit een nieuw inzicht of een nieuwe beleidskeuze valt er niet onder, hoe klein ze ook lijkt. En het is een bevoegdheid, geen plicht: het bestuursorgaan kan ook bij een verschrijving de volledige procedure volgen.

De uitzondering geldt breed. Zij is niet aan één instrument gekoppeld, maar aan elk besluit of document waarvoor bij of krachtens deze wet is bepaald dat afdeling 3.4 Awb van toepassing is. Een programma, een omgevingsplan, een verordening, een aanwijzingsbesluit en een gedoogplichtbeschikking kunnen er dus alle onder vallen.

In een omgevingsplan staat bij een bedrijfskavel een maximale bouwhoogte van 1,2 meter, terwijl uit de rest van de regels blijkt dat 12 meter is bedoeld. De gemeente kan dat herstellen zonder nieuwe inspraakronde. Wil zij bij die gelegenheid de hoogte naar 14 meter brengen, dan is dat geen verschrijving meer en moet de gewone procedure worden gevolgd.

In de praktijk

• Voor wie met het plan werkt: controleer bij een herstelbesluit of alleen een fout is weggehaald; is er inhoudelijk iets veranderd, dan is de gekozen route aanvechtbaar.
• Voor het bestuursorgaan: motiveer bij een herstel kort waaruit blijkt dat de oorspronkelijke tekst niet bedoeld was, bijvoorbeeld uit de toelichting of uit een bijbehorend document.

Deze paragraaf geldt alleen als afdeling 3.4 Awb van toepassing is (artikel 16.22 Ow). Voor programma's en de daarvoor vastgestelde documenten geeft artikel 16.27, tweede lid, Ow een eigen en ruimere uitzondering voor wijzigingen van ondergeschikte aard.