Artikel 16.33f Ow: Voorbereiding van het inrichtingsbesluit

Met een inrichtingsbesluit zet de provincie de landinrichting van een gebied in gang. Dit artikel regelt twee dingen over de weg daarnaartoe: het besluit wordt voorbereid met afdeling 3.4 Awb, en in het besluit zelf moet staan hoe een aantal betrokkenen bij de voorbereiding is gehoord en wat dat heeft opgeleverd.

De eerste eis levert een ontwerpfase op: het ontwerp gaat ter inzage, er kunnen zienswijzen worden gegeven, en daarna volgt de vaststelling. De termijnen en de wijze van kennisgeving komen uit de Awb; de Omgevingswet verklaart die afdeling hier alleen van toepassing.

De verantwoording in het besluit

Het tweede lid gaat over de openbare lichamen en rechtspersonen die in artikel 12.11 Ow worden genoemd - de partijen aan wie eigendom, beheer of onderhoud van wegen en waterstaatswerken wordt toegedeeld. Voor zover zij dat eigendom, beheer of onderhoud al hadden voordat de landinrichting begon, moet het inrichtingsbesluit vermelden hoe zij bij het ontwerp zijn betrokken en wat daar is uitgekomen.

Dat is meer dan een procedurele plicht. Doordat de verantwoording in het besluit staat, is zij leesbaar voor iedereen en kan zij bij de rechter aan de orde komen. Wie een weg of een watergang in beheer heeft, kan dus nalezen of zijn inbreng is verwerkt.

Waarom juist deze partijen

Landinrichting verschuift niet alleen kavels van boeren, maar ook wegen, bermen, sloten en kunstwerken. Degene die zo'n voorziening straks moet onderhouden, draagt daar jarenlang de kosten van. Het is daarom logisch dat die partij vooraf aan tafel zit en dat zichtbaar is wat met haar opmerkingen is gedaan.

Een voorbeeld. In een herinrichtingsgebied beheert het waterschap een hoofdwatergang die door de nieuwe verkaveling moet worden verlegd. Het waterschap wijst er in het overleg op dat de voorgestelde ligging een extra duiker vergt. In het inrichtingsbesluit staat vervolgens dat dit punt is besproken en of de ligging daarop is aangepast.

In de praktijk

• Voor de beheerder: leg uw inbreng schriftelijk vast, zodat die herkenbaar in de verantwoording terugkomt.
• Voor de provincie: beschrijf per betrokken partij wat is ingebracht en wat daarmee is gedaan; een algemene zin dat er overleg is geweest, is niet wat het tweede lid vraagt.

Voor wie geen weg of watergang beheert maar wel grond in het gebied heeft, geldt de verantwoordingsplicht van het tweede lid niet. Die eigenaren en gebruikers komen vooral in beeld bij het ruilbesluit, dat de kavels verdeelt; voor de voorbereiding daarvan geldt een eigen verantwoordingsplicht in artikel 16.33h Ow. Op het inrichtingsbesluit kan iedereen die daarover iets wil zeggen wel via de ontwerpfase van afdeling 3.4 Awb reageren.

Wie het inrichtingsbesluit vaststelt staat in artikel 12.7 Ow en wat erin komt in artikel 12.8 Ow. De bekendmaking is geregeld in artikel 16.82b Ow; voor de gevolgen van een uitspraak in beroep over toedeling buiten het herverkavelingsblok, zie artikel 16.33l Ow.