Artikel 5.24 Ow: Lozen en werken in water: de toetsgronden

Onder de wateractiviteit vallen heel verschillende dingen: lozen op een oppervlaktewater of op een zuiveringtechnisch werk, water onttrekken, werken in of bij een waterstaatswerk en storten op zee. Dit artikel bepaalt binnen welke belangen het bevoegd gezag zo'n aanvraag beoordeelt.

Het eerste lid noemt vier oogmerken: overstromingen, wateroverlast en waterschaarste voorkomen en waar nodig beperken; de chemische en ecologische kwaliteit van watersystemen beschermen en verbeteren; de maatschappelijke functies die watersystemen vervullen; en de doelmatige werking van een zuiveringtechnisch werk. Samen dekken zij de taak van de waterbeheerder: veiligheid, kwaliteit en gebruik.

Niet elk oogmerk bij elke aanvraag

De vier oogmerken spelen niet alle vier bij elke wateractiviteit. Bij een lozing op een zuiveringtechnisch werk gaat het vooral om de werking van de zuivering; bij een steiger om de functies van het water en de staat van de oever. Een oogmerk dat feitelijk geen rol kan spelen, blijft buiten beschouwing.

Beste beschikbare technieken bij lozingen

Voor lozingsactiviteiten op een oppervlaktewaterlichaam en op een zuiveringtechnisch werk is artikel 4.23, tweede lid, Ow van overeenkomstige toepassing. Daarmee werken de uitgangspunten die voor de algemene rijksregels over wateractiviteiten gelden ook door in de beoordeling van een aanvraag, waaronder het uitgangspunt dat de beste beschikbare technieken worden toegepast.

Zee en water buiten de provincies

Voor een stortingsactiviteit op zee worden de regels ook gesteld ter uitvoering van het Londen-protocol en het Ospar-verdrag; het beoordelingskader is daar dus voor een belangrijk deel internationaal bepaald. Voor een beperkingengebiedactiviteit bij een waterstaatswerk buiten het provinciaal en gemeentelijk ingedeelde gebied geldt een ander oogmerk: daar zijn het de doelen van de wet, waardoor de beoordeling breder is dan bij een waterstaatswerk op land.

Een visverwerker wil koelwater met een beperkte hoeveelheid reinigingsmiddel lozen op een sloot die het waterschap beheert. Bij de beoordeling gaat het om de chemische en ecologische kwaliteit van die sloot en om de vraag of een zuiniger techniek beschikbaar is. Dat het bedrijf op die plaats mag staan, is in deze beslissing niet aan de orde.

In de praktijk

• Voor de aanvrager: onderbouw bij een lozing welke techniek u gebruikt en waarom die als beste beschikbare kan gelden; dat is het zwaartepunt van de beoordeling.
• Voor de omgeving: gaat het om water met een recreatie- of natuurfunctie, benoem die functie dan; het eerste lid maakt haar tot een te wegen belang.

Wie bevoegd gezag is voor een aanvraag om alleen een wateractiviteit, volgt uit artikel 5.9 Ow. De algemene rijksregels waaraan dit artikel aanknoopt, staan in artikel 4.23 Ow; die gelden ook los van een vergunning. Voor een beperkingengebiedactiviteit bij een weg, luchthaven of spoorweg geldt niet dit artikel maar artikel 5.28 Ow.