Artikel 16.83 Ow: Kleine wijziging tijdens een lopend beroep

Een bestuursorgaan dat een besluit wil wijzigen, moet daarvoor in beginsel dezelfde route volgen als bij het oorspronkelijke besluit. Is dat besluit voorbereid met de uitgebreide procedure van afdeling 3.4 Awb, met een ontwerp dat ter inzage gaat en waarop zienswijzen kunnen worden gegeven, dan betekent dat opnieuw een ontwerp, opnieuw zienswijzen en opnieuw wachten. Dit artikel maakt daarop een uitzondering voor wijzigingen van ondergeschikte aard tijdens een lopend beroep.

Drie voorwaarden moeten samen zijn vervuld: er is beroep aanhangig tegen het besluit, de wijziging is van ondergeschikte aard, en het buiten toepassing laten van afdeling 3.4 Awb is niet in strijd met internationaalrechtelijke verplichtingen. Is aan een van die drie niet voldaan, dan blijft de gewone voorbereidingsprocedure gelden.

Wat een ondergeschikte wijziging is

De wet omschrijft dat niet. Naar de aard van de bepaling gaat het om een correctie of aanpassing die de strekking van het besluit niet raakt. Een wijziging die de inhoud van het besluit wezenlijk verandert of de positie van derden verslechtert, valt er niet onder; hoe groter de ingreep, hoe minder ruimte dit artikel geeft.

Geen nieuwe bezwaarronde

Voordat beroep openstaat, moet volgens de hoofdregel van artikel 7:1 Awb eerst bezwaar worden gemaakt. Bij een wijzigingsbesluit tijdens een lopend beroep is dat niet nodig: artikel 6:19 Awb trekt een besluit tot wijziging of intrekking van het bestreden besluit in de lopende procedure mee. Wie beroep heeft ingesteld, hoeft dus niet opnieuw te beginnen; de rechter beoordeelt ook de wijziging.

Als internationaal recht inspraak eist

Soms volgt uit een verdrag of uit Europese regelgeving dat belanghebbenden over een wijziging moeten kunnen inspreken. In dat geval kan afdeling 3.4 Awb niet buiten toepassing worden gelaten, ook niet als de wijziging klein is. De uitzondering van dit artikel reikt dus niet verder dan de internationale verplichtingen toestaan.

Een voorbeeld. Een gemeente stelt een omgevingsplan vast en een omwonende stelt beroep in. In de beroepsfase blijkt dat een planregel verwijst naar een bijlage die na de terinzagelegging anders is genummerd. De gemeente herstelt die verwijzing met een wijzigingsbesluit, zonder opnieuw een ontwerp ter inzage te leggen. Het beroep loopt door en gaat ook over het herstelbesluit.

In de praktijk

• Voor het bestuursorgaan: leg in het wijzigingsbesluit vast waarom de wijziging ondergeschikt is en dat geen internationale verplichting tot inspraak dwingt.
• Voor de appellant: controleer na een wijzigingsbesluit of uw beroepsgronden nog kloppen en vul ze zo nodig aan.

Welke besluiten op grond van deze wet met afdeling 3.4 Awb worden voorbereid, staat onder meer in de artikelen 16.65 Ow en 16.70 Ow. Voor beroepen tegen een projectbesluit geldt daarnaast de strakke grondenregeling van artikel 16.86 Ow.