- Voor zover een omgevingsvergunning betrekking heeft op: a. een stortingsactiviteit op zee, b. een milieubelastende activiteit, tenzij het gaat om een op grond van artikel 5.26, vierde lid, aangewezen geval, c. een lozingsactiviteit op: 1°. een oppervlaktewaterlichaam, 2°. een zuiveringtechnisch werk, beziet het bevoegd gezag regelmatig of de voorschriften van de vergunning nog toereikend zijn gezien de ontwikkelingen van de technische mogelijkheden tot het beschermen van het milieu en de ontwikkelingen met betrekking tot de kwaliteit van het milieu.
- Onder ontwikkelingen van de technische mogelijkheden tot het beschermen van het milieu wordt ook verstaan de vaststelling van nieuwe of herziene conclusies over beste beschikbare technieken, bedoeld in artikel 13, vijfde en zevende lid, van de richtlijn industriële emissies.
- Bij algemene maatregel van bestuur worden met het oog op het beschermen van het milieu regels gesteld over de wijze waarop het eerste lid wordt toegepast voor daarbij aangewezen activiteiten. Bij de maatregel kan worden bepaald dat daarbij gestelde regels alleen gelden in daarbij aangewezen gevallen.
←
Terug 5.37a · Meer vergunninghouders: wie draagt wat?
Verder 5.39 · Wanneer moet een vergunning worden gewijzigd?
→
Artikel 5.38 Ow: Blijft een vergunning actueel?
Blijft een vergunning actueel?
Wettekst
Toelichting
Een omgevingsvergunning voor een milieubelastende activiteit kan jaren meegaan, terwijl de techniek en de toestand van het milieu intussen veranderen. Dit artikel legt het bevoegd gezag daarom een actualiseringsplicht op: het beziet regelmatig of de voorschriften van de vergunning nog toereikend zijn.
De maatstaf bestaat uit twee delen. Het eerste zijn de ontwikkelingen van de technische mogelijkheden om het milieu te beschermen: kan het schoner of stiller dan in de vergunning staat? Het tweede zijn de ontwikkelingen in de kwaliteit van het milieu zelf: is de omgeving zwaarder belast geraakt, zodat dezelfde voorschriften niet langer volstaan?
Voor welke vergunningen
De plicht geldt niet voor elke omgevingsvergunning. Zij geldt voor zover de vergunning betrekking heeft op een stortingsactiviteit op zee, op een milieubelastende activiteit, of op een lozingsactiviteit op een oppervlaktewaterlichaam of op een zuiveringtechnisch werk. Voor de milieubelastende activiteit is één categorie uitgezonderd: de gevallen die zijn aangewezen op grond van artikel 5.26, vierde lid, Ow.
Beste beschikbare technieken
Het tweede lid rekent een belangrijk aanknopingspunt mee onder de technische ontwikkelingen: het vaststellen van nieuwe of herziene conclusies over beste beschikbare technieken op grond van de richtlijn industriële emissies. Verschijnen er voor een bedrijfstak nieuwe conclusies, dan is dat dus een moment waarop de vergunning tegen het licht moet worden gehouden.
Bezien is nog niet wijzigen
Dit artikel verplicht tot beoordelen, niet tot aanpassen. Leidt de beoordeling tot de slotsom dat de nadelige gevolgen voor het milieu verder kunnen of moeten worden beperkt, dan komt de wijzigingsplicht in beeld. Dat loopt via artikel 5.39 Ow, waarbij artikel 5.42, tweede lid, Ow dit geval uitdrukkelijk aanwijst. Hoe vaak en op welke wijze het beoordelen moet gebeuren, staat niet in de wet: het derde lid draagt op daarover bij algemene maatregel van bestuur regels te stellen.
Een metaalverwerkend bedrijf heeft een vergunning uit de eerste jaren van het stelsel. Voor zijn branche verschijnen nieuwe conclusies over beste beschikbare technieken, waaruit blijkt dat de uitstoot met een andere filtertechniek flink lager kan. Het bevoegd gezag moet dan beoordelen of de bestaande voorschriften nog toereikend zijn en zo nodig het wijzigingstraject starten.
In de praktijk
- Voor het bedrijf: houd de nieuwe conclusies over beste beschikbare technieken in uw branche bij; zij zijn vaak de aanleiding voor een actualisering en u kunt dan zelf een voorstel voor voorschriften inbrengen.
- Voor de omgeving: loopt een vergunning al lang mee, dan kunt u het bevoegd gezag vragen of de actualiseringsplicht is uitgevoerd en wat daaruit is gekomen.
Het vervolg op een actualisering staat in artikel 5.39 Ow en artikel 5.42 Ow. Is een reeks vergunningen onoverzichtelijk geworden, dan kan artikel 5.43 Ow worden gebruikt om ze samen te voegen.
Redactionele toelichting .
Geen juridisch advies.
Relevante jurisprudentie
Deze uitspraken bepalen hoe dit artikel wordt toegepast.
-
Wanneer moet het bestuur vergunningvoorschriften actualiseren?
De rechtbank oordeelt dat de plicht om te bezien of de voorschriften van een milieuvergunning nog toereikend zijn doorlopend is en samenhangt met de ontwikkeling van de kwaliteit van het milieu als zodanig, niet met de toestand van het milieu toen de vergunning werd verleend; ook toegenomen kennis daarover kan zo'n ontwikkeling zijn. Volgt daaruit een plicht tot wijziging, dan is er in beginsel geen ruimte meer om belangen af te wegen en houdt het bestuur alleen ruimte bij het vaststellen van de emissiegrenswaarde. Dit oordeel komt van de meervoudige kamer van de rechtbank.
-
Is een verzoek om actualisering van de voorschriften een aanvraag?
De wet geeft belanghebbenden niet uitdrukkelijk de bevoegdheid om wijziging of intrekking van een omgevingsvergunning te vragen. Toch is een verzoek van een belanghebbende om de voorschriften aan te vullen, te wijzigen of in te trekken volgens de rechtbank een aanvraag in de zin van de Algemene wet bestuursrecht, omdat het een verzoek is om een besluit te nemen. Omdat voor zo'n beslissing geen wettelijke termijn geldt, moet het bestuur binnen een redelijke termijn beslissen. Dit oordeel komt van de rechtbank; van de Afdeling bestuursrechtspraak is hierover nog geen uitspraak.
Uitspraken via rechtspraak.nl. De samenvattingen zijn van de redactie.