Artikel 16.88 Ow: Beroep bij ruilbesluit en herverkaveling

Bij landinrichting worden percelen opnieuw verdeeld. Drie besluiten uit die procedure hebben een eigen rechtsgang: het besluit tot het tijdelijk in gebruik geven van percelen (artikel 12.21 Ow), het ruilbesluit (artikel 12.22 Ow) en het besluit geldelijke regelingen (artikel 12.36 Ow). Dit artikel wijst voor die drie de weg.

Het beroep gaat niet met een beroepschrift naar de bestuursrechter, maar met een verzoekschrift als bedoeld in artikel 261 Rv naar de rechtbank in het rechtsgebied waarin gedeputeerde staten hun zetel hebben. De verzoekschriftprocedure van het burgerlijk procesrecht is daarmee het kader. Het verzoekschrift wordt ondertekend door de belanghebbende zelf of door zijn gemachtigde.

Welke Awb-regels wel gelden

Een deel van de Awb blijft van overeenkomstige toepassing: de artikelen 6:2, 6:7 tot en met 6:20 en 6:22 van die wet. Daarmee gelden onder meer de beroepstermijn van zes weken van artikel 6:7 Awb, de regeling voor een te laat ingediend stuk van artikel 6:11 Awb en de bepaling van artikel 6:19 Awb over besluiten tot wijziging of intrekking die tijdens de procedure worden genomen. De termijn wijkt dus niet af van die in het bestuursrecht; de vorm en de rechter wel.

Wie belanghebbende is

Beroep staat open voor belanghebbenden. Bij een herverkaveling is dat een ruime kring: eigenaren en andere rechthebbenden van de betrokken percelen, en bij het besluit geldelijke regelingen degenen die moeten betalen of ontvangen. Wie door het besluit rechtstreeks in zijn belang wordt geraakt, kan belanghebbende zijn.

Wat gedeputeerde staten moeten inleveren

Zodra het verzoekschrift binnen is, stuurt de griffier een afschrift aan gedeputeerde staten. Bij een beroep tegen het ruilbesluit of het besluit geldelijke regelingen moeten gedeputeerde staten vervolgens onverwijld een pakket aan de griffier zenden: een lijst van de belanghebbenden voor wie het besluit wordt gewijzigd als het beroep gegrond is, afschriften van de stukken waarop het besluit voor de indiener is gebaseerd, afschriften van de zienswijzen die met het beroep samenhangen, en de overige bescheiden die voor de beoordeling van belang zijn.

Die lijst is geen formaliteit. Een wijziging in het voordeel van de een gaat bij een herverkaveling meestal ten koste van de ander, en die ander moet in de procedure kunnen worden opgeroepen. Artikel 16.89 Ow regelt die oproeping.

Een voorbeeld. Een melkveehouder krijgt in het ruilbesluit twee kavels toegedeeld die verder van zijn stal liggen dan hij had verwacht. Binnen zes weken dient hij een verzoekschrift in bij de rechtbank in het rechtsgebied waarin gedeputeerde staten hun zetel hebben. Gedeputeerde staten sturen de rechtbank de stukken en de lijst met de twee andere bedrijven wier toedeling verandert als hij gelijk krijgt.

In de praktijk

• Voor de belanghebbende: let op de vorm, want dit is een ondertekend verzoekschrift aan de rechtbank en geen beroepschrift aan de bestuursrechter.
• Voor gedeputeerde staten: houd de lijst van belanghebbenden en de onderliggende stukken per besluit bij, want zij moeten onverwijld naar de griffier.

Hoe de rechtbank het besluit wijzigt en wie wordt opgeroepen, staat in artikel 16.89 Ow. Dat tegen de beschikking van de rechtbank geen hoger beroep openstaat en wanneer cassatie mogelijk is, volgt uit artikel 16.90 Ow.