Artikel 16.82b Ow: Bekendmaking van het inrichtingsbesluit

Een inrichtingsbesluit wordt bekendgemaakt op de manier die artikel 3:42, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht voorschrijft: door kennisgeving in het eigen publicatieblad van het bestuursorgaan. Dat is de weg die de Awb voor besluiten van algemene strekking aanwijst.

Dat is een keuze, want een inrichtingsbesluit is niet van één soort. Het bevat onderdelen van algemene strekking, zoals de begrenzing van het herverkavelingsblok en de openbaarheid van wegen, maar ook beslissingen die zich tot één of enkele belanghebbenden richten: de toedeling van eigendom, beheer en onderhoud uit artikel 12.8, eerste lid, Ow.

Waarom één manier van bekendmaken

Zonder deze bepaling zou per onderdeel van hetzelfde besluit een andere bekendmakingsregel gelden: artikel 3:41 Awb voor de onderdelen die zich tot een belanghebbende richten en artikel 3:42 Awb voor de rest. Omdat de beroepstermijn aan de bekendmaking is gekoppeld (artikel 6:8 Awb), zouden de termijnen binnen één besluit dan op verschillende dagen eindigen. Dat maakt het voor alle betrokkenen onnodig ingewikkeld. Eén moment van bekendmaking betekent één beroepstermijn.

De extra toezending

Raakt het inrichtingsbesluit een belanghebbende in het bijzonder, dan krijgt hij het besluit daarnaast toegezonden of uitgereikt. Dat geldt bij de toedeling van eigendom, bedoeld in artikel 12.8, eerste lid, onder a, c of d, Ow, en bij de toedeling van beheer en onderhoud, bedoeld in artikel 12.8, eerste lid, onder b, c of d, Ow. Het bevoegd gezag mag dus niet volstaan met publiceren als het besluit over iemands eigendom gaat.

Die toezending is geen tweede bekendmaking. De bekendmaking blijft de kennisgeving uit het eerste lid, en daarmee blijft de beroepstermijn voor iedereen gelijk. De toezending zorgt er alleen voor dat wie het persoonlijk aangaat het stuk ook werkelijk in handen krijgt.

Een voorbeeld. Bij een herverkaveling wordt in het inrichtingsbesluit bepaald dat het onderhoud van een landweg naar het waterschap gaat en dat een perceel voor een gemaal in eigendom aan het waterschap wordt toegedeeld. Het besluit wordt gepubliceerd; daarnaast ontvangt het waterschap het stuk zelf. Een agrarisch bedrijf dat alleen met de blokbegrenzing te maken heeft, moet het in de publicatie opzoeken.

In de praktijk

• Voor grondeigenaren in het gebied: wacht niet op een brief, maar houd de publicatie in de gaten; daar begint de beroepstermijn.
• Voor het bevoegd gezag: houd bij aan wie het besluit is toegezonden, maar reken de termijn vanaf de kennisgeving.

Wie het inrichtingsbesluit vaststelt staat in artikel 12.7 Ow, en wat erin hoort in artikel 12.8 Ow en artikel 12.9 Ow. Op de voorbereiding is afdeling 3.4 Awb van toepassing (artikel 16.33f Ow). Tegen het inrichtingsbesluit staat beroep open; voor een toedeling buiten het herverkavelingsblok geldt artikel 16.33l Ow.