Artikel 2.8 Ow: Mag het college delen van het plan wijzigen?

Het omgevingsplan, de waterschapsverordening en de omgevingsverordening worden vastgesteld door het volksvertegenwoordigende orgaan: de gemeenteraad, het algemeen bestuur van het waterschap en provinciale staten. Dit artikel laat die organen de bevoegdheid om delen daarvan vast te stellen overdragen aan respectievelijk het college van burgemeester en wethouders, het dagelijks bestuur van het waterschap en gedeputeerde staten.

Daarmee hoeft niet elke aanpassing van het plan of de verordening langs de raad of de staten. Voor uitvoering van beleid dat al is vastgesteld, of voor wijzigingen die vooral technisch zijn, kan dat tijd schelen.

Alleen delen, nooit het geheel

De wet spreekt van delen van het omgevingsplan, de waterschapsverordening of de omgevingsverordening. De regelgevende bevoegdheid kan dus niet in haar geheel worden overgedragen. Het is ook aan het delegerende orgaan zelf om te beslissen of het van de mogelijkheid gebruikmaakt en hoe ruim.

Het delegatiebesluit bakent af

De delegatie wordt vastgelegd in een eigen besluit. Daarin staat welk deel van de regeling wordt overgedragen en binnen welke grenzen en voorwaarden de bevoegdheid kan of moet worden gebruikt, en zo nodig binnen welke termijn. Zolang dat besluit niet is ingetrokken, blijft het dagelijks bestuur binnen die grenzen bevoegd. Over het gebruik van de gedelegeerde bevoegdheid kan het delegerende orgaan ook beleidsregels vaststellen (artikel 4:81 Awb).

Er komt geen apart plan bij

Gebruikt het college de gedelegeerde bevoegdheid, dan wordt het omgevingsplan zelf gewijzigd. Er ontstaat dus geen tweede planfiguur naast of onder het plan. Aan zo'n gedelegeerde wijziging worden dezelfde eisen gesteld als aan een wijziging door de raad: ook die moet binnen het wettelijke kader blijven en deugdelijk zijn gemotiveerd.

Een voorbeeld. Een gemeenteraad stelt beleid vast waarin de parkeernormen per wijk periodiek worden herijkt op basis van een meting van het werkelijke autobezit. In het delegatiebesluit draagt de raad het college op om het omgevingsplan telkens na die meting op dit punt aan te passen, met de uitkomsten van de meting als grens. Het college kan daarmee de normen bijstellen, maar niet het beleid zelf wijzigen.

In de praktijk

• Voor de initiatiefnemer: wordt uw locatie door een gedelegeerde wijziging geraakt, lees dan ook het delegatiebesluit, want daarin staat hoe ruim de bevoegdheid van het college reikt.
• Voor de omgeving: een wijziging door het college is een wijziging van het omgevingsplan; de kennisgeving en de inspraak die bij een planwijziging horen, gelden dus ook hier.

Delegatie op grond van dit artikel moet worden onderscheiden van het gezamenlijk uitoefenen van bevoegdheden uit artikel 2.2 Ow, waarbij juist geen overdracht plaatsvindt. De regelingen waarop de delegatie betrekking heeft, staan in artikel 2.4 Ow, artikel 2.5 Ow en artikel 2.6 Ow.