Artikel 20.26 Ow: Welke informatie komt in de voorziening?

De landelijke voorziening vult zich niet van zichzelf. Dit artikel is de schakel tussen de bestuursorganen die informatie hebben en de voorziening die haar ontsluit. Bij algemene maatregel van bestuur kan informatie worden aangewezen die daarvoor beschikbaar wordt gesteld, en daarbij wordt bepaald door welke en aan welke bestuursorganen of rechtspersonen dat gebeurt.

Voor de gebruiker is dat het kernpunt van het hele stelsel. Wat u in de voorziening ziet, is niet alles wat een overheid heeft, maar precies de informatie die is aangewezen. Staat iets er niet, dan kan dat komen doordat het niet is aangewezen en niet doordat het niet bestaat.

Omgevingsdocumenten horen er altijd bij

Het tweede lid geeft een ondergrens. Tot de informatie behoort in ieder geval informatie uit besluiten en andere rechtsfiguren op grond van deze wet die bij ministeriële regeling zijn aangeduid als omgevingsdocument. De wet omschrijft 'omgevingsdocument' niet zelf: het is een aanduiding die bij ministeriële regeling aan bepaalde stukken wordt gegeven. Welke stukken dat zijn, is dus in die regeling na te gaan.

Wie beslist over afscherming

Artikel 20.23 Ow bepaalt dat informatie die op grond van de Wet open overheid niet kan worden verstrekt, niet aan een ieder beschikbaar wordt gesteld. Het derde lid van dit artikel wijst aan wie dat per geval vaststelt: bij de maatregel wordt bepaald door welk van de betrokken bestuursorganen of rechtspersonen wordt bepaald voor welke onderdelen van de informatie zo'n beperking geldt. Zonder die aanwijzing zou de afscherming in de lucht hangen.

Eisen aan vorm en werkwijze

Het vierde en vijfde lid gaan over de uitvoering. De informatie moet voldoen aan de regels die bij ministeriële regeling worden gesteld, en over het beschikbaar stellen zelf, waaronder de wijze waarop dat gebeurt, kunnen eveneens bij ministeriële regeling regels komen. Daar zit het dagelijkse werk van een gemeente of waterschap: niet de vraag of de informatie wordt aangeleverd, maar in welke vorm en langs welke weg.

Een voorbeeld. Een gemeente stelt een wijziging van haar omgevingsplan vast. Omdat het omgevingsplan tot de aangewezen informatie hoort, moet de gemeente die wijziging in de voorgeschreven vorm beschikbaar stellen. Een ondernemer die een week later op zijn adres kijkt, ziet de nieuwe regel staan. Dat hij hem ziet, komt niet doordat de beheerder hem heeft ingevoerd, maar doordat de gemeente hem heeft aangeleverd.

In de praktijk

• Voor het bestuursorgaan: ga bij elk nieuw besluit na of het onder de aangewezen informatie valt en in welke vorm het moet worden aangeleverd; vaststellen en beschikbaar stellen zijn twee afzonderlijke stappen.
• Voor wie informatie zoekt: staat een stuk er niet, vraag dan bij het bevoegd gezag na of het tot de aangewezen informatie behoort of onder een beperking valt.

Dit artikel levert de informatie die artikel 20.21 Ow ontsluit en die artikel 20.20 Ow als doel noemt. De kwaliteit ervan kan worden geregeld op grond van artikel 20.27 Ow en het beheer op grond van artikel 20.24 Ow. Voor informatie die niet op grond van het eerste lid is aangewezen, geeft artikel 20.30 Ow een eigen grondslag voor regels over de wijze van beschikbaar stellen.