Artikel 16.80 Ow: Bouwen bij een nucleaire inrichting

Valt een bouwactiviteit samen met het oprichten of wijzigen van een inrichting waarvoor een vergunning als bedoeld in artikel 15, aanhef en onder b, van de Kernenergiewet nodig is, dan werkt de omgevingsvergunning niet voordat die vergunning onder de Kernenergiewet in werking is getreden. Dat geldt voor de omgevingsvergunning voor de bouwactiviteit zelf en voor de omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit die bestaat uit een bouwactiviteit of het in stand houden van een bouwwerk.

Het woord 'onverminderd' in de wettekst is hier van belang. De gewone regeling van artikel 16.79 Ow blijft gelden; deze bepaling komt daar bovenop. De vergunning werkt dus pas als aan beide voorwaarden is voldaan: de termijn uit artikel 16.79 Ow is verstreken én de vergunning onder de Kernenergiewet werkt.

Waarom deze koppeling

Bouwen en nucleaire veiligheid worden in twee verschillende stelsels beoordeeld, elk met een eigen bevoegd gezag en een eigen toets. Zou de omgevingsvergunning als eerste gaan werken, dan zou met de bouw kunnen worden begonnen voordat vaststaat dat de installatie waarvoor wordt gebouwd er onder de Kernenergiewet mag komen. Deze bepaling sluit die volgorde af.

Welke vergunningen het raakt

In deze wet is het bouwen gesplitst: de technische beoordeling van het bouwwerk en de toets aan het omgevingsplan zijn verschillende activiteiten, met ieder een eigen omgevingsvergunning. Omdat de koppeling met de Kernenergiewet voor beide zinvol is, noemt dit artikel ze ook beide.

Waarop de koppeling precies aangrijpt

De voorwaarde zit niet aan het verlenen van de vergunning onder de Kernenergiewet, maar aan het in werking treden daarvan. Een verleende vergunning die zelf nog niet werkt, is dus niet genoeg. Wie de planning maakt, moet daarom ook de regeling van inwerkingtreding in dat andere stelsel nagaan.

Een voorbeeld. Een exploitant wil bij een bestaande installatie een nieuw gebouw plaatsen voor de opslag van materiaal en vraagt daarvoor een omgevingsvergunning aan. Hij krijgt die vergunning, maar de procedure onder de Kernenergiewet loopt nog. Hij mag dan niet beginnen: de omgevingsvergunning werkt pas als die andere vergunning in werking is.

In de praktijk

• Voor de initiatiefnemer: zet beide procedures naast elkaar in de planning en ga uit van de laatste van de twee als startmoment.
• Voor het bevoegd gezag: vermeld de koppeling in de vergunning, zodat de houder niet uit de datum van bekendmaking afleidt dat hij mag beginnen.

Een vergelijkbare koppeling, maar dan via een algemene maatregel van bestuur en met het oog op doelmatige uitvoering en handhaving, staat in artikel 16.82 Ow. De hoofdregel van inwerkingtreding blijft artikel 16.79 Ow. Een artikel dat in dezelfde paragraaf stond maar niet in werking is getreden, is artikel 16.81 Ow.