Artikel 16.71 Ow: Welke Awb-regels gelden bij een projectbesluit?

Voor de voorbereiding van een projectbesluit schrijft het eerste lid afdeling 3.4 Awb voor, de uniforme openbare voorbereidingsprocedure. Hetzelfde geldt voor het besluit waarmee het bevoegd gezag regels buiten toepassing laat op grond van artikel 5.53, derde of vierde lid, Ow.

Praktisch betekent dat: er komt eerst een ontwerp, dat wordt ter inzage gelegd, en daarop kan een zienswijze worden ingebracht. De procedureregels zelf staan in de Awb; dit artikel doet niets anders dan die procedure voorschrijven. Wie de inhoudelijke eisen aan een projectbesluit zoekt, moet dus niet hier kijken maar in afdeling 5.2 van deze wet.

Waarom het tweede lid nodig is

Een projectbesluit kan regels bevatten die voor iedereen op een locatie gelden: algemeen verbindende voorschriften. Voor dat soort besluiten zet artikel 3:1, eerste lid, aanhef en onder b, Awb twee afdelingen van die wet buiten werking, namelijk afdeling 3.6 over bekendmaking en mededeling en afdeling 3.7 over motivering. Het tweede lid draait dat voor het projectbesluit terug.

Het gevolg is dat een projectbesluit altijd volgens de Awb-regels moet worden bekendgemaakt en moet worden gemotiveerd, ook voor het deel dat algemene regels bevat. Voor wie het besluit wil aanvechten is dat van belang: zonder draagbare motivering houdt het bij de rechter geen stand, en zonder bekendmaking begint de beroepstermijn niet te lopen.

Wat hieronder valt

Een besluit dat een projectbesluit verder uitwerkt, is zelf ook een projectbesluit (artikel 5.54 Ow). Zo'n uitwerking valt dus onder onderdeel a en wordt op dezelfde manier voorbereid. Onderdeel b gaat over iets anders: het afzonderlijke besluit waarmee regels buiten toepassing worden gelaten omdat ze de uitvoering van het project in de weg staan.

Een voorbeeld. Een waterschap wil een dijk verhogen en neemt daarvoor een projectbesluit. Het legt eerst een ontwerp ter inzage; een melkveehouder langs het tracé brengt een zienswijze in over de ontsluiting van zijn percelen. In het definitieve besluit moet het waterschap uitleggen waarom het die ontsluiting wel of niet anders oplost. Doet het dat niet, dan is het besluit op dat punt onvoldoende gemotiveerd.

In de praktijk

• Voor belanghebbenden: breng een zienswijze in op het ontwerp; wie dat laat liggen, staat bij een later beroep zwakker.
• Voor het bevoegd gezag: behandel de algemene regels in het projectbesluit niet als verordening, maar motiveer en publiceer ze volgens de afdelingen 3.6 en 3.7 Awb.

De voorkeursbeslissing die aan het projectbesluit voorafgaat, kent een eigen bepaling in artikel 16.70 Ow. Op de afwijzing van een aanvraag om een projectbesluit vast te stellen is dit artikel niet van toepassing (artikel 16.73 Ow), en voor het aanvoeren van beroepsgronden geldt de bijzondere regeling van artikel 16.86 Ow.