Artikel 16.53 Ow: Wat doet het bestuur met de uitkomsten?

Een milieueffectrapport is er niet om in een dossier te verdwijnen. Dit artikel bepaalt wat het bevoegd gezag met de uitkomsten doet bij het nemen van een besluit over een project als bedoeld in artikel 16.43, eerste lid, Ow: het houdt rekening met alle gevolgen die dat project voor het milieu kan hebben.

Dat 'alle' is ruim bedoeld. Het beoordelingskader van het besluit waar het om gaat, kan beperkt zijn tot bepaalde belangen; de milieugevolgen die uit het rapport naar voren komen, moeten toch worden meegewogen.

Voorschriften buiten de gewone grenzen

Het tweede lid, onder a, geeft het bevoegd gezag een bijzondere bevoegdheid. Het kan aan het besluit de voorschriften verbinden die nodig zijn om het milieu te beschermen, ongeacht de beperkingen die de regeling waarop het besluit berust daaraan stelt. Voorschriften over monitoring worden daarbij uitdrukkelijk genoemd: er kan dus worden voorgeschreven dat de werkelijke effecten worden gemeten.

En de mogelijkheid het project te blokkeren

Kan het uitvoeren van het project leiden tot ontoelaatbare gevolgen voor het milieu, dan kan het bevoegd gezag beslissen dat het niet wordt uitgevoerd (tweede lid, onder b). Dat is het zwaarste middel en de tegenhanger van de plicht uit het eerste lid: rekening houden met de gevolgen kan betekenen dat er voor het project geen ruimte is.

Niet alleen bij een mer-plicht

Het artikel is gekoppeld aan de besluiten van artikel 16.43, eerste lid, Ow. Het geldt daarom zowel voor besluiten waarvoor meteen een rapport moest worden gemaakt als voor besluiten die alleen mer-beoordelingsplichtig waren. Ook als de beoordeling uitwees dat een rapport niet nodig was, blijft het bevoegd gezag dus gehouden de milieugevolgen van het project te betrekken bij zijn besluit.

Een besluit op grond van een andere wet

Wordt het besluit op grond van een andere wettelijke regeling genomen en gebruikt het bevoegd gezag deze bevoegdheden, dan geldt dat besluit toch als een besluit op grond van die andere regeling (derde lid). Voor toezicht, handhaving en rechtsbescherming blijft dus het stelsel van die wet gelden, ook voor de extra voorschriften.

Een voorbeeld. Een gemeente beslist over een vergunning voor een bedrijf waarvan het rapport laat zien dat de nachtelijke vrachtbewegingen tot meer geluid leiden dan verwacht. Het beoordelingskader van die vergunning gaat daar niet uitdrukkelijk over. De gemeente kan toch een voorschrift opnemen dat het aantal nachtelijke ritten beperkt, met de verplichting dat het bedrijf die ritten bijhoudt.

In de praktijk

• Voor de aanvrager: reken erop dat de uitkomsten van het rapport kunnen leiden tot voorschriften die buiten het gewone kader van de vergunning liggen.
• Voor de omgeving: wijs in een zienswijze op een effect uit het rapport waarvoor het besluit nog geen voorschrift bevat; het bevoegd gezag kan dat alsnog opnemen.

Deze bevoegdheden gelden bij de besluiten van artikel 16.43, eerste lid, Ow, dus zowel bij mer-plichtige als bij mer-beoordelingsplichtige besluiten. Monitoring kan daarnaast bij algemene maatregel van bestuur worden geregeld op grond van artikel 16.53a Ow; dat het rapport de beslissing moet kunnen dragen, volgt uit artikel 16.51 Ow.