Om overlapping van milieueffectrapporten te voorkomen: a. stemt het bevoegd gezag het milieueffectrapport, waaronder het detailniveau daarvan, af op: 1°. de mate van gedetailleerdheid van het plan of programma, 2°. de fase van het besluitvormingsproces waarin het plan of programma zich bevindt, 3°. als het plan of programma deel uitmaakt van een rangorde van plannen of programma’s, in het bijzonder op de plaats die het plan of programma inneemt in die rangorde, b. kan het bevoegd gezag gebruikmaken van: 1°. andere milieueffectrapporten als die voldoen aan de bij of krachtens deze paragraaf gestelde eisen, 2°. relevante informatie over de milieueffecten van het plan of programma die op grond van verordeningen, richtlijnen en besluiten als bedoeld in artikel 288 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie is verkregen.
Artikel 16.37 Ow: Hergebruik van bestaand mer-onderzoek
Hergebruik van bestaand mer-onderzoek
Wettekst
Toelichting
Plannen en programma's zitten vaak in elkaar: een visie gaat voor een programma, een programma voor een omgevingsplan, en elk daarvan kan een milieueffectrapport vragen. Dit artikel voorkomt dat daarbij drie keer hetzelfde onderzoek wordt gedaan. Het doet dat op twee manieren: het rapport wordt op maat gemaakt, en bestaand materiaal mag worden gebruikt.
Het detailniveau op maat
Het bevoegd gezag stemt het milieueffectrapport, en in het bijzonder het detailniveau daarvan, af op drie dingen: hoe gedetailleerd het plan of programma zelf is, in welke fase van de besluitvorming het zich bevindt, en - als het deel uitmaakt van een rangorde van plannen - welke plaats het daarin inneemt. Een rapport bij een visie op hoofdlijnen hoeft dus niet dezelfde diepgang te hebben als een rapport bij een plan dat een locatie precies vastlegt.
Dat is geen vrijbrief om oppervlakkig te blijven. De afstemming werkt twee kanten op: wat op het niveau van het plan wel wordt beslist, moet ook op dat niveau zijn onderzocht.
Gebruik van ander materiaal
Het bevoegd gezag kan gebruikmaken van andere milieueffectrapporten, op voorwaarde dat die voldoen aan de eisen die bij of krachtens deze paragraaf worden gesteld. Een eerder rapport dat onder een ander regime is gemaakt of dat achterhaald is, kan die toets niet doorstaan.
Daarnaast mag relevante informatie over de milieueffecten worden gebruikt die is verkregen op grond van Europese verordeningen, richtlijnen en besluiten als bedoeld in artikel 288 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. Onderzoek dat voor een andere Europese verplichting is gedaan, hoeft dus niet opnieuw te worden verricht als het de vraag beantwoordt die hier aan de orde is.
Een voorbeeld. Een provincie maakt eerst een programma voor een zoekgebied voor windenergie, met een rapport dat de gebieden op hoofdlijnen vergelijkt. Een gemeente wijzigt daarna haar omgevingsplan voor een van die locaties. In het rapport bij die wijziging bouwt zij voort op het provinciale rapport voor de gebiedskeuze en onderzoekt zelf alleen nog wat op perceelsniveau speelt, zoals slagschaduw en geluid bij de naaste woningen.
In de praktijk
- Voor het bevoegd gezag: benoem in het rapport welk ander onderzoek wordt hergebruikt en waarom dat nog actueel en toereikend is; dat is het punt waarop hergebruik in beroep sneuvelt.
- Voor de omgeving: vraag de rapporten op waarnaar wordt verwezen; wat niet in het nieuwe rapport staat, kan in het oude zijn onderzocht - of nergens.
Het artikel is dus zowel een instructie als een bevoegdheid: het detailniveau moet worden afgestemd, en ander materiaal mag worden gebruikt. Dat verschil zit in de wettekst zelf en bepaalt waar in beroep over wordt getwist: over de afstemming kan een bevoegd gezag worden aangesproken, over het niet-hergebruiken van een ouder rapport niet.
Of er een rapport moet komen volgt uit artikel 16.36 Ow, de inhoud ervan uit artikel 16.42 Ow. Over reikwijdte en detailniveau wordt vooraf geraadpleegd op grond van artikel 16.38 Ow; de passende beoordeling is geregeld in artikel 16.53c Ow.