Artikel 13.24 Ow: Wanneer wordt de bijdrage bij beschikking vastgesteld?

Een financiële bijdrage die op grond van artikel 13.23 Ow in het omgevingsplan is geregeld, wordt vastgesteld bij dezelfde beschikking waarmee het kostenverhaal wordt vastgesteld: de beschikking van artikel 13.18, eerste lid, Ow. De hoogte volgt uit wat het omgevingsplan daarover bepaalt.

Dat is praktisch, want een initiatiefnemer krijgt dan één besluit met daarin beide bedragen. Maar de bijdrage wordt niet zonder meer meegenomen: de wet stelt vier voorwaarden, en die moeten alle vier zijn vervuld.

De vier voorwaarden

Ten eerste mag met degene die de activiteit verricht geen overeenkomst over kostenverhaal als bedoeld in artikel 13.13, eerste lid, Ow zijn gesloten. Ten tweede mag de activiteit niet zijn toegelaten op grond van een projectbesluit of op grond van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit van provinciaal of nationaal belang. Ten derde mag de financiële bijdrage niet anderszins zijn verzekerd. Ten vierde mag het niet gaan om kosten waarop afdeling 13.6 Ow van toepassing is.

Waarom die laatste voorwaarde van belang is

De vierde voorwaarde houdt de twee grondslagen uiteen. Kosten die onder het kostenverhaal van afdeling 13.6 Ow vallen, worden langs die weg verhaald en niet als financiële bijdrage. Een bestuursorgaan kan dezelfde post dus niet twee keer in rekening brengen: eerst als te verhalen kostensoort en daarna nog eens als bijdrage voor een gebiedsontwikkeling.

De privaatrechtelijke weg gaat voor

Is er een overeenkomst over kostenverhaal met de initiatiefnemer, dan wordt de bijdrage niet bij beschikking vastgesteld. Dat sluit aan bij artikel 13.22 Ow, waarin de bijdrage juist in een overeenkomst wordt afgesproken, en bij artikel 13.13, derde lid, Ow, waarin de publiekrechtelijke route wijkt voor zover het kostenverhaal bij overeenkomst is verzekerd.

Een voorbeeld. Een initiatiefnemer bouwt woningen op een locatie die het omgevingsplan al toelaat, en er is geen overeenkomst gesloten. Het omgevingsplan bevat zowel kostenverhaalsregels als een financiële bijdrage voor een groenontwikkeling aan de stadsrand, die niet uit andere bronnen is bekostigd. De gemeente stelt in één beschikking de kostenverhaalsbijdrage en de financiële bijdrage vast.

In de praktijk

• Voor de initiatiefnemer: loop de vier voorwaarden na voordat de beschikking wordt geaccepteerd; valt er één weg, dan kan de bijdrage niet bij beschikking worden opgelegd.
• Voor de gemeente: vermeld in de beschikking apart welk deel kostenverhaal is en welk deel financiële bijdrage, met per deel de grondslag in het omgevingsplan.

Dit artikel sluit afdeling 13.7 Ow af. De grondslag voor de bijdrage in het omgevingsplan staat in artikel 13.23 Ow, de overeenkomst in artikel 13.22 Ow en de beschikking waarbij wordt vastgesteld in artikel 13.18 Ow.