Artikel 5.52 Ow: Hoe het projectbesluit doorwerkt in het plan

Dit is het artikel waar het projectbesluit zijn werking aan ontleent. Het projectbesluit wijzigt zelf het omgevingsplan, met de regels die nodig zijn om het project uit te voeren en daarna in werking te hebben of in stand te houden. Er is dus geen afzonderlijk raadsbesluit van de gemeente nodig om het plan aan te passen; dat gebeurt met en door het projectbesluit.

Loopt een project over meerdere gemeenten, dan bevat het projectbesluit de wijziging van elk van die omgevingsplannen. Daarbij kan het twee kanten op: regels die het project in de weg staan kunnen worden geschrapt of aangepast, en regels die het project nodig heeft kunnen worden toegevoegd. Wel is de ingreep begrensd tot wat voor het project noodzakelijk is; verder reikt de wijziging niet.

Geen omgevingsplan en geen omgevingsvergunning

Het projectbesluit is een zelfstandige besluitvorm. Dat het in het omgevingsplan doorwerkt, maakt het geen omgevingsplan, en dat het de plaats van een vergunning kan innemen, maakt het geen omgevingsvergunning. Die onderscheiding is van belang omdat de wet aan elk van die figuren eigen eisen en eigen procedures verbindt. De regeling van het instrument staat in afdeling 5.2 Ow; de procedureregels staan in hoofdstuk 16, bijvoorbeeld de inwerkingtreding in artikel 16.78 Ow.

Gelden als omgevingsvergunning

Voor zover het projectbesluit dat uitdrukkelijk bepaalt, geldt het als omgevingsvergunning voor activiteiten ter uitvoering van het projectbesluit. Die vergunning hoeft dan niet meer apart te worden aangevraagd en verleend. Het woord uitdrukkelijk is bepalend: staat het er niet in, dan blijft de vergunningplicht gewoon bestaan en moet voor die activiteit alsnog een aanvraag worden gedaan.

Andere besluiten meenemen

Daarnaast kan het projectbesluit gelden als een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen besluit, wederom alleen voor zover het besluit dat uitdrukkelijk bepaalt. Welke besluiten dat zijn, staat dus niet in de wet maar in het Omgevingsbesluit. Het derde lid vult dat aan: bij die maatregel kunnen de regels worden aangewezen die op het aangewezen besluit van toepassing zijn. De regels van de oorspronkelijke regeling werken daarmee niet automatisch door; wat moet gelden, wordt bewust aangewezen.

Een voorbeeld. Een provincie stelt een projectbesluit vast voor een nieuwe busbaan die door twee gemeenten loopt. Het besluit wijzigt beide omgevingsplannen en bepaalt uitdrukkelijk dat het geldt als omgevingsvergunning voor de bouwactiviteit van twee viaducten. De aannemer heeft daarvoor dus geen aparte vergunning nodig. Voor een tijdelijk opslagterrein buiten de projectgrenzen staat niets in het besluit, dus daarvoor moet hij wel een omgevingsvergunning aanvragen.

In de praktijk

• Voor de initiatiefnemer: neem per activiteit uitdrukkelijk in het besluit op dat het als vergunning geldt; een algemene formulering dekt dat niet.
• Voor de omgeving: lees het projectbesluit ook als vergunning, want de voorschriften die anders in een vergunning zouden staan, zijn dan in dit besluit opgenomen.

Welke eisen aan deze twee onderdelen worden gesteld, staat in artikel 5.53 Ow. Vooruitlopend op een projectbesluit kan een voorbereidingsbesluit worden genomen op grond van artikel 4.16 Ow. Besluiten die niet in het projectbesluit zijn meegenomen, kunnen gecoördineerd worden voorbereid langs artikel 5.45 Ow.