Artikel 5.45a Ow: Als een ander bestuur het project ophoudt

Een projectbesluit is vastgesteld, maar een van de besturen die een uitvoeringsbesluit moet nemen beslist niet, beslist te laat of beslist zo dat het project niet van de grond komt. Voor dat geval geeft dit artikel het coördinerend bestuursorgaan een doorzettingsmacht: het kan in de plaats van het oorspronkelijk bevoegde bestuursorgaan zelf in het besluit voorzien.

De drempel bestaat uit twee gevallen. Het oorspronkelijk bevoegde bestuursorgaan heeft het besluit niet of niet tijdig genomen, of het besluit dat het heeft genomen belemmert de uitvoering van het projectbesluit. Stilzitten en tegenwerken worden dus gelijk behandeld.

Verschil tussen provincie en Rijk

Treden gedeputeerde staten op als coördinerend bestuursorgaan, dan kunnen zij alleen in de plaats treden van een bestuursorgaan dat geen bestuursorgaan van het Rijk is. Een provincie kan het Rijk dus niet overrulen. Is de minister die het aangaat de coördinator, dan geldt die beperking niet en kan hij in de plaats treden van ieder bestuursorgaan dat een uitvoeringsbesluit moet nemen.

Het besluit neemt de plaats in van het andere besluit

Wordt de bevoegdheid gebruikt, dan treedt het besluit van het coördinerend bestuursorgaan in de plaats van het besluit dat het andere bestuursorgaan had moeten nemen of had genomen. Er komt dus geen tweede besluit naast het eerste te staan; het vervangt het. Dat is ook van belang voor de rechtsbescherming: wie het er niet mee eens is, moet opkomen tegen dit besluit, langs de weg van artikel 8:1 Awb en, bij een uitvoeringsbesluit van een projectbesluit, met inachtneming van artikel 16.86 Ow.

Betaalde leges gaan mee

Heeft het oorspronkelijk bevoegde bestuursorgaan al rechten geheven voor het in behandeling nemen van de aanvraag, dan moet het die ontvangen rechten doorstorten: in de kas van de provincie van het coördinerend bestuursorgaan, of in de kas van het Rijk. De aanvrager betaalt dus niet twee keer voor hetzelfde besluit.

Een voorbeeld. Voor een provinciaal projectbesluit is nog een omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit nodig bij de gemeente. De gemeente laat de beslistermijn verstrijken. Gedeputeerde staten, die coördineren, kunnen dan zelf in die vergunning voorzien; de door de gemeente geïnde leges gaan naar de provinciekas.

In de praktijk

• Voor de aanvrager: leg het verstrijken van de beslistermijn schriftelijk vast, want dat is het feit waarop deze bevoegdheid kan worden gebaseerd.
• Voor de omgeving: ga na welk bestuursorgaan het besluit uiteindelijk heeft genomen; dat bepaalt waartegen en bij wie wordt opgekomen.

De bevoegdheid bestaat alleen als er daadwerkelijk wordt gecoördineerd op grond van artikel 5.45 Ow. Welke besluiten los nodig blijven, hangt af van wat op grond van artikel 5.52 Ow al in het projectbesluit is meegenomen.