Artikel 5.45 Ow: Alle besluiten voor het project in één traject

Een projectbesluit is zelden het enige besluit dat voor een project nodig is. Er volgen vergunningen, ontheffingen en meldingen bij allerlei bestuursorganen. Dit artikel maakt het mogelijk die uitvoeringsbesluiten in één gecoördineerd traject te laten lopen in plaats van ieder voor zich.

Het bevoegd gezag voor het projectbesluit kan bepalen dat artikel 16.7 Ow van toepassing is op de coördinatie van die besluiten. Dat artikel zet de coördinatieregeling van afdeling 3.5 Awb in werking: de besluiten worden samen voorbereid en gebundeld bekendgemaakt, zodat er één moment is waarop iedereen de hele reeks kan overzien.

Soms een keuze, soms verplicht

Voor gewone projectbesluiten is coördinatie een bevoegdheid: het bevoegd gezag kan ervoor kiezen. Voor de projecten waarvoor een projectbesluit verplicht is op grond van artikel 5.46 Ow geldt geen keuze. Daar is artikel 16.7 Ow rechtstreeks van toepassing op de besluiten ter uitvoering van het projectbesluit.

Wie coördineert

In de regel treedt het bevoegd gezag voor het projectbesluit zelf op als coördinerend bestuursorgaan. Daarop staan twee uitzonderingen. Is het dagelijks bestuur van het waterschap bevoegd voor het projectbesluit, dan coördineren gedeputeerde staten. Is de minister die het aangaat bevoegd op grond van artikel 5.44, eerste lid, Ow of artikel 5.44a, vierde lid, Ow, dan coördineert die minister. Voor dat coördineren is geen overeenstemming met de minister van Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening nodig, ook niet als het projectbesluit zelf wel met die overeenstemming is vastgesteld.

Coördinatie is geen nieuw beoordelingskader

Coördinatie verandert niets aan de inhoudelijke eisen die voor elk afzonderlijk besluit gelden. Een vergunning die zonder coördinatie zou moeten worden geweigerd, wordt binnen een gecoördineerd traject niet alsnog verleenbaar. Wat verandert is het tempo en de ordening: de besluiten worden op elkaar afgestemd en gelijk op in procedure gebracht, en het coördinerend bestuursorgaan houdt de regie over de termijnen.

Een voorbeeld. Een waterschap stelt een projectbesluit vast voor de versterking van een kering. Voor de uitvoering zijn nog een omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit bij de gemeente en een ontgrondingsvergunning bij de provincie nodig. Gedeputeerde staten treden op als coördinerend bestuursorgaan en zorgen dat die besluiten samen in procedure gaan, zodat de aannemer niet twee losse trajecten hoeft te doorlopen.

In de praktijk

• Voor de initiatiefnemer: breng alle benodigde besluiten in kaart voordat coördinatie wordt ingezet, want wat er niet in zit, loopt daarna alsnog apart.
• Voor de omgeving: bij coördinatie staan de besluiten gebundeld ter inzage; wie bezwaren heeft, moet die binnen dat ene traject naar voren brengen.

Zet een bestuursorgaan dat zelf geen bevoegd gezag voor het projectbesluit is de uitvoering vast, dan geeft artikel 5.45a Ow de coördinator de mogelijkheid in zijn plaats te beslissen. Welke besluiten in het projectbesluit zelf kunnen worden opgenomen en dus niet meer gecoördineerd hoeven te worden, volgt uit artikel 5.52 Ow.