Artikel 5.33 Ow: Wat als een ander bestuursorgaan moet instemmen?

Soms mag het bevoegd gezag niet in zijn eentje over een aanvraag beslissen. Voor bepaalde activiteiten is de instemming van een ander bestuursorgaan nodig (artikel 16.16 Ow). Dit artikel bepaalt wat die instemming betekent voor de uitkomst: het bevoegd gezag verleent of weigert de omgevingsvergunning met inachtneming van het besluit over de instemming.

Het instemmingsorgaan heeft daarmee het laatste woord over de activiteit waarvoor zijn instemming is vereist. Het bevoegd gezag blijft wel het orgaan dat de vergunning afgeeft en het besluit bekendmaakt; het kan de uitkomst van de instemming alleen niet naast zich neerleggen.

Instemming werkt twee kanten op

Het instemmingsvereiste geldt niet alleen als het bevoegd gezag van plan is de vergunning te verlenen, maar ook als het van plan is die te weigeren. Wordt een voorgenomen verlening niet gesteund, dan volgt een weigering. Wordt een voorgenomen weigering niet gesteund, dan moet de vergunning juist worden verleend. Dat laatste is minder bekend, maar het volgt rechtstreeks uit de woorden verleend of geweigerd in de wettekst.

Eerst advies, dan instemming

Aan het voorleggen voor instemming gaat in dit stelsel vaak een adviesronde vooraf. De bedoeling is dat het bevoegd gezag en het instemmingsorgaan al in die fase met elkaar afstemmen, zodat de uitkomst voor geen van beide een verrassing is. Juridisch verandert dat niets aan de verdeling: het oordeel over de activiteit waarvoor instemming nodig is, ligt bij het instemmingsorgaan.

Alleen voor de betrokken activiteit

De instemming gaat over de activiteit waarop zij betrekking heeft, niet over de hele aanvraag. Gaat de aanvraag over meer activiteiten, dan werkt de instemming door op dat onderdeel; wat er met de overige onderdelen gebeurt, volgt uit artikel 5.33a Ow.

Een transportbedrijf vraagt bij de gemeente in één keer vergunning aan voor een loods en voor de milieubelastende activiteit die daarin plaatsvindt. Voor dat laatste onderdeel moet een ander bestuursorgaan instemmen, en dat orgaan onthoudt zijn instemming. De gemeente moet de vergunning voor die activiteit dan weigeren, ook als zij zelf tot verlening had willen komen.

In de praktijk

• Voor de aanvrager: vraag bij het loket na of voor een van de aangevraagde activiteiten instemming nodig is, want dat bepaalt wie de inhoudelijke beoordeling doet en hoe lang het traject duurt.
• Voor de omgeving: het besluit over de instemming moet zelf deugdelijk zijn gemotiveerd (artikel 3:46 Awb); die motivering hoort bij de stukken die bij de vergunning ter inzage liggen.

Voor de beslistermijn, bezwaar en beroep gelden de regels van de Algemene wet bestuursrecht; de omgevingsvergunning is een besluit in de zin van die wet en dit artikel zegt daarover niets. De instemming zelf is geregeld in artikel 16.16 Ow, en een instemmingsorgaan kan later ook vragen de voorschriften te wijzigen of de vergunning in te trekken (artikel 5.41 Ow).