Artikel 5.31 Ow: Vergunning weigeren om integriteit (Bibob)

Een omgevingsvergunning kan ook worden geweigerd om een reden die niets met de activiteit zelf te maken heeft: het risico dat de vergunning wordt gebruikt voor strafbare feiten of met geld dat daaruit komt. Dit artikel maakt die weigering mogelijk in het geval en onder de voorwaarden van artikel 3 Wet bibob.

Let op het woord kan. Het is een bevoegdheid en geen plicht. Ook als een integriteitsrisico is vastgesteld, moet het bevoegd gezag afwegen of het de vergunning weigert, en die keuze in het besluit verantwoorden.

Alleen bij vier activiteiten

De bevoegdheid geldt niet voor elke aanvraag. Het eerste lid noemt de bouwactiviteit, de omgevingsplanactiviteit, de milieubelastende activiteit en de activiteit die op grond van artikel 5.3 Ow in een waterschapsverordening vergunningplichtig is gemaakt. Bij andere activiteiten, bijvoorbeeld een rijksmonumentenactiviteit of een Natura 2000-activiteit, bestaat deze weigeringsgrond niet.

Ook wie met de aanvrager is te vergelijken

Het tweede lid verruimt de kring van personen die in beeld kan komen. Naast de betrokkene van artikel 3 Wet bibob geldt ook degene die op grond van feiten en omstandigheden redelijkerwijs met de aanvrager kan worden gelijkgesteld. Daarmee loopt het onderzoek niet dood op een constructie met een stroman of een lege vennootschap.

Advies van het landelijke bureau

Het derde lid geeft het bevoegd gezag de grondslag om advies te vragen aan het bureau van artikel 8 Wet bibob, over een advies als bedoeld in artikel 9 van die wet. Dat kan voordat de vergunning op deze grond wordt geweigerd. Het artikel schrijft niet voor wanneer dat gebeurt; de beslissing blijft van het bevoegd gezag, ook als er een advies ligt.

Een beginnend ondernemer vraagt een omgevingsvergunning aan voor een autowasstraat met een bijbehorende milieubelastende activiteit. Het college stelt vragen over de financiering en krijgt daarop geen navolgbaar antwoord. Het kan dan advies vragen aan het bureau en de vergunning weigeren als het risico dat artikel 3 Wet bibob omschrijft zich voordoet. Dat de wasstraat bouwkundig en milieutechnisch in orde is, staat daaraan niet in de weg.

In de praktijk

• Voor de aanvrager: houd de financiering en de zeggenschapsverhoudingen navolgbaar gedocumenteerd; onduidelijkheid op dat punt is zelf een risico in het onderzoek.
• Voor de omgeving: deze grond is bedoeld voor integriteit, niet voor bezwaren over de activiteit; die horen bij het beoordelingskader van de betrokken activiteit.

Een weigering op deze grond is een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht; de rechtsbescherming loopt dus via die wet. Het beoordelingskader voor de activiteit zelf blijft daarnaast gelden: artikel 5.20 Ow voor de bouwactiviteit, artikel 5.21 Ow voor de omgevingsplanactiviteit, artikel 5.26 Ow voor de milieubelastende activiteit en artikel 5.30 Ow voor een activiteit uit de waterschapsverordening.