Artikel 5.13 Ow: Eens bevoegd gezag, altijd bevoegd gezag

Artikel 5.13 Ow maakt het mogelijk dat het bestuursorgaan dat voor een locatie al eens een omgevingsvergunning heeft verleend, ook over de volgende aanvragen voor diezelfde locatie blijft gaan. Bij algemene maatregel van bestuur kunnen gevallen worden aangewezen waarin gedeputeerde staten of de minister die het aangaat beslissen op elke aanvraag die een locatie betreft waarvoor een eerder door hen verleende vergunning geldt.

Zonder deze regeling zou een bedrijfsterrein met een provinciale milieuvergunning voor elk klein vervolg weer bij de gemeente terechtkomen. Dat leidt tot versnippering: twee bestuursorganen met een eigen deel van hetzelfde dossier. Deze regeling houdt de beoordeling bij het orgaan dat de locatie en de bestaande voorschriften al kent.

Alleen na een eerdere eigen vergunning

De regeling werkt alleen als voor de locatie een omgevingsvergunning geldt die het betrokken bestuursorgaan zelf eerder heeft verleend. Is die vergunning er niet, of is zij door een ander orgaan verleend, dan geldt gewoon de hoofdregel van artikel 5.8 Ow of de aanwijzing in de artikelen 5.9 tot en met 5.12 Ow.

Twee uitzonderingen

Het tweede lid haalt de wateractiviteiten en de jachtgeweeractiviteit uit de regeling. Voor die activiteiten blijft de aanwijzing van artikel 5.9 Ow respectievelijk artikel 5.9a Ow gelden, ook als voor de locatie een eerdere vergunning van gedeputeerde staten of een minister bestaat.

Niet de wet maar het besluit bepaalt de gevallen

De wet zegt wie bevoegd wordt, maar niet wanneer. In welke gevallen de regeling van toepassing is, wordt bij algemene maatregel van bestuur bepaald, in het Omgevingsbesluit. De regeling werkt dus niet uit zichzelf bij elke eerder verleende vergunning.

Het gaat om de locatie, niet om de activiteit

Anders dan de artikelen 5.9 tot en met 5.11 Ow knoopt dit artikel niet aan bij het soort activiteit maar bij de plaats. Zodra de aanvraag een locatie betreft waarvoor de eerdere vergunning geldt, kan het bestuursorgaan dat die vergunning verleende ook over de nieuwe aanvraag gaan, ongeacht welke activiteit erin zit.

Gedeputeerde staten hebben aan een chemisch bedrijf een vergunning verleend voor zijn milieubelastende activiteit. Het bedrijf wil nu een kantoorpaviljoen op hetzelfde terrein bouwen. In de aangewezen gevallen beslissen gedeputeerde staten ook op die aanvraag, terwijl een bouwactiviteit normaal bij het college ligt.

In de praktijk

• Voor de aanvrager: ga bij een locatie met een bestaande provincie- of rijksvergunning na of ook de nieuwe aanvraag daar hoort; een aanvraag bij het verkeerde loket kost tijd.
• Voor de omgeving: het dossier van een complexe locatie ligt dan bij één bestuursorgaan, waar ook de stukken over eerdere vergunningen te vinden zijn.

Het artikel vormt een uitzondering op artikel 5.8 Ow en sluit aan bij de bevoegdheidsgrondslagen van de artikelen 5.10 en 5.11 Ow. Bij een aanvraag voor meer activiteiten kan het vierde lid van artikel 5.12 Ow er bovendien van afwijken.