Artikel 4.13 Ow: Eén bevoegd gezag bij vergunning én algemene regels

Een bedrijf doet vaak meer dan één ding. Voor het ene onderdeel is een omgevingsvergunning nodig, voor het andere gelden alleen algemene regels van het Rijk. Dit artikel maakt het mogelijk om in die gevallen één bestuursorgaan bevoegd te maken: het bestuursorgaan dat over de vergunning beslist, is dan ook het bevoegd gezag voor de algemene regels.

Zonder zo'n regel zou één terrein met twee bestuursorganen te maken kunnen krijgen: de een voor de vergunning, de ander voor de meldingen en het maatwerk. Dat levert dubbel werk op en kan tot eisen leiden die niet op elkaar aansluiten.

Aangewezen gevallen

Het eerste lid is een bevoegdheid, geen automatisme. In de algemene maatregel van bestuur moeten de gevallen worden aangewezen waarin deze samenloop tot één bevoegd gezag leidt. Is een geval niet aangewezen, dan blijft de gewone verdeling van de artikelen 4.9 Ow tot en met 4.12 Ow gelden.

Verplicht bij ippc-installaties en Seveso

Het tweede lid noemt twee categorieën die in ieder geval worden aangewezen: milieubelastende activiteiten met betrekking tot een ippc-installatie en activiteiten waarop de Seveso-richtlijn van toepassing is. Dat zijn de grotere industriële en risicovolle bedrijven, waar juist veel activiteiten naast elkaar plaatsvinden.

Hoe je weet wie het is

De route loopt dan via hoofdstuk 5. Wie op de vergunningaanvraag beslist, volgt uit de artikelen 5.8 Ow tot en met 5.16 Ow. Staat dat vast, dan is dat bestuursorgaan ook het adres voor de melding, het maatwerkvoorschrift en de gelijkwaardige maatregel. Voor wateractiviteiten geldt daarbij de eigen verdeling van artikel 5.9 Ow.

Niet bedoeld voor alles

De regeling werkt alleen bij samenloop. Verricht een bedrijf uitsluitend activiteiten waarvoor algemene regels gelden, dan is er geen vergunning om bij aan te sluiten en blijft de hoofdregel gewoon gelden. En ook bij samenloop verschuift er niets zolang het geval niet in het besluit is aangewezen; de wet regelt hier alleen de mogelijkheid.

Een voorbeeld. Een metaalverwerkend bedrijf heeft een installatie waarvoor gedeputeerde staten de omgevingsvergunning verlenen. Op hetzelfde terrein verricht het ook een paar kleinere milieubelastende activiteiten waarvoor alleen algemene regels gelden. Is dat geval aangewezen, dan gaan ook die meldingen naar gedeputeerde staten en niet naar het college.

In de praktijk

• Voor de initiatiefnemer: breng alle activiteiten op je terrein in kaart voordat je iets meldt; de vergunningplichtige activiteit bepaalt in dit geval ook het loket voor de rest.
• Voor de omgeving: is er één bevoegd gezag, dan kunnen vragen en klachten over het hele bedrijf op één plek terecht.

Om welke bevoegdheden het gaat, staat in de artikelen 4.4 Ow, 4.5 Ow en 4.7 Ow. De hoofdregel voor rijksregels is artikel 4.9 Ow, en overdragen van de bevoegdheid kan op grond van artikel 4.13a Ow.