Artikel 2.6 Ow: De provinciale regels in één verordening

Provinciale staten stellen één omgevingsverordening vast met de regels over de fysieke leefomgeving. Wat de provincie aan regels stelt over natuur, water, bodem, landschap, ontgrondingen, stiltegebieden of verstedelijking, staat dus in één regeling en niet in een reeks afzonderlijke provinciale verordeningen.

Dat maakt de omgevingsverordening een stuk dat zowel burgers en bedrijven als gemeenten en waterschappen moeten kennen. De provincie regelt daarin namelijk twee verschillende dingen: eisen die rechtstreeks voor iedereen gelden, en eisen die zich tot andere bestuursorganen richten.

Regels die zich tot burgers en bedrijven richten

Een deel van de verordening werkt direct. Artikel 4.1 Ow geeft de provincie de mogelijkheid regels over activiteiten te stellen en artikel 5.4 Ow maakt het mogelijk in de omgevingsverordening een omgevingsvergunningplicht in te voeren. Wie een activiteit op zo'n locatie wil verrichten, heeft daarmee rechtstreeks te maken. Omdat zulke regels vaak aan een gebied zijn gekoppeld, wijst de verordening daarbij ook de locaties aan waarvoor zij gelden.

Regels die zich tot gemeente en waterschap richten

Een ander deel van de verordening bevat instructieregels: voorschriften over de manier waarop de gemeente of het waterschap zijn eigen taken en bevoegdheden uitoefent. De grondslag daarvoor staat in artikel 2.22 Ow en de eisen aan de inhoud ervan in artikel 2.23 Ow. Zulke regels gelden niet voor een initiatiefnemer zelf, maar bepalen wel wat er in het omgevingsplan of de waterschapsverordening terecht moet komen. Ook provinciale omgevingswaarden horen in de omgevingsverordening, zie artikel 2.12 Ow en de verplichte waarden van artikel 2.13 Ow.

Een voorbeeld. Een ondernemer wil een loods uitbreiden aan de rand van een gebied dat de provincie als natuurgebied beschermt. In het omgevingsplan lijkt de uitbreiding mogelijk, maar de omgevingsverordening bevat een instructieregel die de gemeente verplicht om in dat gebied geen nieuwe bebouwing toe te staan. De gemeente kan de uitbreiding dan niet toelaten zolang die instructieregel geldt.

In de praktijk

• Voor de aanvrager: loop naast het omgevingsplan ook de omgevingsverordening na, want een provinciale regel kan iets uitsluiten wat het plan nog toestaat.
• Voor de omgeving: gaat uw bezwaar over een provinciaal belang, zoals natuur of grondwater, zoek dan eerst in de omgevingsverordening of daarover een regel is gesteld.
• Voor de gemeente: loop bij een planwijziging de instructieregels na, want die bepalen de ruimte die de gemeenteraad nog heeft.

Deze bepaling staat naast artikel 2.4 Ow en artikel 2.5 Ow. Provinciale staten kunnen het vaststellen van delen van de verordening op grond van artikel 2.8 Ow aan gedeputeerde staten overlaten, en artikel 2.7 Ow bepaalt welke regels alleen in de verordening mogen staan en welke er niet in mogen.