Artikel 7:27 Awb: Uitgeschakelde bepalingen bij administratief beroep

Dit artikel schakelt een flinke reeks algemene bepalingen van de Awb uit voor besluiten die op grond van afdeling 7.3 worden genomen. Dat gaat in de eerste plaats om de beslissing op het administratief beroep: de beslissing waarmee een hoger of ander bestuursorgaan het besluit van het oorspronkelijke bestuursorgaan opnieuw beoordeelt. Afdeling 7.3 heeft voor die beslissing haar eigen regels over horen, beslistermijn, motivering en bekendmaking, en die zouden gaan botsen met de algemene regels uit hoofdstuk 3 en 4.

De ratio is dus geen versobering, maar het voorkomen van dubbelloop. Wie deze bepaling niet kent, zoekt regels op de verkeerde plaats en meent bijvoorbeeld dat het beroepsorgaan eerst een ontwerpbeslissing ter inzage moet leggen of dat de beslistermijn uit hoofdstuk 4 geldt. Beide kloppen niet.

Wat opzij wordt gezet

• Artikel 2:24 Awb en artikel 3:6 Awb, tweede lid — het moment waarop een behandeltermijn begint na interne doorgeleiding van een elektronisch bericht, en de regel dat een te laat uitgebracht advies het nemen van het besluit niet tegenhoudt.
• Afdeling 3.4 — de uniforme openbare voorbereidingsprocedure met terinzagelegging en zienswijzen. In beroep geldt in plaats daarvan de hoorprocedure van afdeling 7.3.
• De artikelen 3:41 tot en met 3:45 Awb — de algemene regels over bekendmaking en mededeling van besluiten. Artikel 7:26 Awb regelt dat voor de beslissing op beroep afzonderlijk.
• Afdeling 3.7 — de algemene motiveringsvoorschriften. Ook daarvoor bevat artikel 7:26 Awb een eigen, strengere regeling.

- Titel 4.1 — de bepalingen over beschikkingen, van de behandeling van de aanvraag tot de beslistermijn en de vergunning van rechtswege van artikel 4:20a Awb.

De uitzonderingen op de uitzondering

Het lastigste deel van dit artikel is de dubbele ontkenning. Een paar bepalingen worden uitdrukkelijk buiten de uitschakeling gehouden, en die blijven dus gewoon van toepassing op de beslissing op beroep: artikel 3:49 Awb, waarmee het beroepsorgaan kan volstaan met een verwijzing naar een advies dat zelf de motivering bevat en waarvan kennis is gegeven; artikel 4:14 Awb, eerste lid, dat verplicht te melden dat de termijn niet wordt gehaald en daarbij een zo kort mogelijke nieuwe termijn te noemen; een deel van de opschortingsgronden uit artikel 4:15 Awb, namelijk navraag bij een buitenlandse instantie, aan de indiener toe te rekenen vertraging en overmacht, met de bijbehorende mededelingsplichten; en de dwangsomregeling bij niet tijdig beslissen die begint met artikel 4:17 Awb. Opschorting omdat de indiener met uitstel instemt hoort daar niet bij: die grond is wél uitgeschakeld. Die laatste uitzondering is de belangrijkste voor burgers en bedrijven: een beroepsorgaan dat over de beslistermijn van artikel 7:24 Awb heen gaat, kan in gebreke worden gesteld en daarna een dwangsom verbeuren, precies zoals een gemeente die te laat op een vergunningaanvraag beslist.

Een voorbeeld

Een ondernemer stelt administratief beroep in tegen een besluit over zijn vergunning. Het beroepsorgaan moet gegevens opvragen bij een buitenlandse toezichthouder en meldt dat aan de indiener. De beslistermijn wordt daardoor opgeschort, want die opschortingsgrond blijft gelden. Loopt het daarna alsnog uit de hand en beslist het beroepsorgaan ook na de opschorting niet, dan kan de ondernemer een ingebrekestelling sturen en een dwangsom opeisen. Wat hij niet kan, is aanvoeren dat zijn vergunning van rechtswege is verleend: die regeling hoort bij titel 4.1 en is hier uitgeschakeld.

In de praktijk

• Voor de indiener: zoek de procedureregels in afdeling 7.3 zelf, niet in hoofdstuk 3. Voor de termijn kijkt u naar artikel 7:24 Awb, voor motivering en bekendmaking naar artikel 7:26 Awb.
• Voor het beroepsorgaan: vergeet niet dat de meldplicht bij dreigende termijnoverschrijding en de dwangsomregeling wél gelden. Een keurige brief met een realistische nieuwe termijn voorkomt veel ingebrekestellingen.
• Spiegelbepaling: artikel 7:14 Awb doet voor de bezwaarfase exact hetzelfde. Artikel 7:27a Awb vult deze bepaling aan voor het geval een ander dan de aanvrager het beroep heeft ingesteld.