Artikel 10:18 Awb: Het delegatiebesluit intrekken

Delegatie is niet onomkeerbaar. Dit artikel geeft het bestuursorgaan dat de bevoegdheid heeft overgedragen het recht om het delegatiebesluit op elk moment weer in te trekken. Vanaf dat moment is de bevoegdheid terug bij het oorspronkelijke orgaan en kan de ander haar niet meer gebruiken.

Die mogelijkheid is het sluitstuk van het stelsel. Omdat het overdragende orgaan tijdens de delegatie geen instructies per geval mag geven en de bevoegdheid volgens artikel 10:17 Awb niet zelf mag uitoefenen, zou het anders machteloos toekijken als de overdracht verkeerd uitpakt. Intrekking is het zware middel dat daar tegenover staat.

Te allen tijde, maar niet zomaar

De wet stelt geen termijn en geen bijzondere voorwaarde: het orgaan hoeft niet te wachten op een evaluatiemoment of op instemming van de ontvanger. Vrijblijvend is de intrekking daarmee niet. Een delegatiebesluit wordt aangemerkt als een algemeen verbindend voorschrift, waardoor de gewone motiveringseisen voor besluiten er niet op van toepassing zijn; de eisen van zorgvuldige voorbereiding en belangenafweging uit artikel 3:2 Awb en artikel 3:4 Awb werken wel door, voor zover de aard van zo'n besluit zich daar niet tegen verzet. Wie de bevoegdheid van de ene op de andere dag weghaalt zonder oog voor lopende zaken, loopt daar tegenaan.

Wat gebeurt er met lopende en afgeronde zaken

Intrekking werkt naar de toekomst. Besluiten die de gedelegeerde binnen zijn bevoegdheid al heeft genomen, blijven gewoon geldig; zij verliezen hun grondslag niet doordat de delegatie later eindigt. Bezwaarschriften tegen die besluiten moeten wel worden behandeld door het orgaan dat op dat moment bevoegd is. Aanvragen die nog in behandeling zijn, gaan over naar het orgaan dat de bevoegdheid terugkrijgt.

Een voorbeeld. Een gemeenteraad heeft een beslissingsbevoegdheid overgedragen aan het college en constateert na verloop van tijd dat de uitvoering structureel anders uitpakt dan bedoeld. Beleidsregels hebben niet geholpen. De raad trekt het delegatiebesluit in en publiceert dat. Een aanvraag die op dat moment bij het college ligt, moet voortaan door de raad worden afgedaan. De vergunning die het college vorige maand verleende, blijft onaangetast.

Bekendmaking en kenbaarheid

Omdat besluiten die op de gedelegeerde bevoegdheid berusten volgens artikel 10:19 Awb het delegatiebesluit en de vindplaats daarvan moeten noemen, moet ook het einde van de delegatie kenbaar zijn. Publiceer de intrekking dus op dezelfde plaats als het delegatiebesluit zelf en pas de standaardformuleringen in besluiten en brieven aan. Anders blijven besluiten verwijzen naar een grondslag die er niet meer is.

In de praktijk

• Voor het overdragende orgaan. Regel bij de intrekking uitdrukkelijk wat er met lopende aanvragen en bezwaarschriften gebeurt, en gun de organisatie een realistische overgangsdatum.
• Voor de gedelegeerde. Stop met beslissen zodra de intrekking werkt en draag dossiers over. Een besluit dat u daarna nog neemt, is onbevoegd genomen.
• Voor de burger. Verandert tijdens uw procedure het bevoegde orgaan, dan hoeft u niets opnieuw in te dienen. Uw aanvraag of bezwaarschrift gaat mee; wel kan de brief die u daarna krijgt van een ander orgaan komen dan u gewend was.