Artikel 3:13 Awb: Toezending van het ontwerp aan belanghebbenden

Bij besluiten die zich op een of enkele personen richten, is publicatie in het publicatieblad niet genoeg. Dit artikel verplicht het bestuursorgaan om het ontwerp van zo'n besluit vooraf ook rechtstreeks toe te sturen aan degenen tot wie het besluit zal zijn gericht. De aanvrager hoort daar uitdrukkelijk bij: hij mag niet uit de krant hoeven te vernemen wat het bestuursorgaan met zijn aanvraag van plan is.

De ratio is eenvoudig. Wie het besluit direct in zijn portemonnee of in zijn bedrijfsvoering voelt, moet een reële kans krijgen om te reageren voordat de zaak vastligt. Een algemene publicatie kan iemand ontgaan; een brief of e-mail met het ontwerp erbij niet snel.

Wie krijgt het ontwerp toegestuurd

Het gaat om belanghebbenden tot wie het besluit zal zijn gericht — de geadresseerden, niet iedereen die er iets van vindt. Bij een vergunning is dat de aanvrager. Bij een intrekking of wijziging van een vergunning is dat de houder ervan. Omwonenden zijn wél belanghebbend, maar het besluit richt zich niet tot hen; voor hen loopt de informatievoorziening via de kennisgeving van artikel 3:12 Awb en de terinzagelegging van artikel 3:11 Awb.

Dezelfde informatie als in de kennisgeving

Het tweede lid bepaalt dat de inhoudseisen voor de kennisgeving ook gelden voor deze toezending. De brief moet dus vermelden wie een zienswijze mag indienen, hoe dat kan, en zo nodig binnen welke termijn het besluit zal worden genomen. Een kale toezending van een conceptbesluit zonder uitleg over de te volgen weg voldoet niet.

Een voorbeeld

Een omgevingsdienst bereidt de intrekking voor van een vergunning van een garagebedrijf dat al jaren geen activiteiten meer verricht. Naast de publicatie stuurt de dienst het ontwerpbesluit per brief aan het bedrijf, met de mededeling dat het bedrijf binnen zes weken schriftelijk of mondeling zijn zienswijze kan geven. Het bedrijf reageert dat het de activiteiten binnenkort hervat en levert bewijs. De omgevingsdienst betrekt dat bij het definitieve besluit.

Waar het misgaat

• Verkeerd of verouderd adres. Controleer als bestuursorgaan het adres in de registers en, bij bedrijven, de vertegenwoordigingsbevoegdheid. Een ontwerp dat op het oude adres belandt, bereikt de geadresseerde niet.
• Gemachtigde overgeslagen. Is er een gemachtigde bekend, stuur het ontwerp dan aan hem; dat volgt uit de regels over vertegenwoordiging in artikel 2:1 Awb.
• Toch niets ontvangen? Meld dat direct en schriftelijk bij het bestuursorgaan en dien voor de zekerheid alvast een zienswijze in. Een besluit dat is genomen zonder dat de geadresseerde het ontwerp kreeg, is gebrekkig voorbereid.

De toezending gaat vooraf aan de terinzagelegging. Krijgt de aanvrager het ontwerp pas nadat de zienswijzentermijn is begonnen, dan verkort dat in feite zijn reactietijd; de termijn zelf blijft geregeld in artikel 3:16 Awb.