Artikel 3:44 Awb: Kennisgeving na de uniforme openbare voorbereidingsprocedure

Is een besluit voorbereid met de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4, dan gelden er extra eisen bij de afronding. Het besluit en de stukken die erbij horen gaan ter inzage, daarvan moet kennis worden gegeven, en wie een zienswijze heeft ingediend krijgt het besluit toegestuurd. Dit artikel werkt dat uit en geeft daarnaast uitzonderingen voor zaken met heel veel betrokkenen.

Besluiten met geadresseerden

Het eerste lid gaat over besluiten die tot een of meer belanghebbenden zijn gericht. De kennisgeving van de terinzagelegging verloopt op dezelfde manier als aan het begin van de procedure: met overeenkomstige toepassing van de artikelen 3:11 en 3:12 Awb, eerste lid. Nieuw is de duur. De stukken liggen ter inzage totdat de beroepstermijn is verstreken, zodat wie beroep overweegt tot het laatste moment kan nagaan waarop het besluit stoelt. Daarnaast krijgt iedereen die over het ontwerp een zienswijze naar voren bracht een exemplaar van het besluit toegestuurd.

Bij deze besluiten is de terinzagelegging bovendien het startpunt van de beroepstermijn: die begint op de dag na de dag waarop het besluit volgens het eerste lid, onderdeel a, ter inzage is gelegd (artikel 6:8 Awb, vierde lid). Voor besluiten zonder geadresseerde blijft de bekendmaking het startpunt.

Besluiten zonder geadresseerde

Het tweede lid regelt hetzelfde voor besluiten die zich niet tot bepaalde personen richten, zoals een plan of een aanwijzing. Daar moet de kennisgeving van de terinzagelegging gelijktijdig met de bekendmaking gebeuren. De eisen uit het eerste lid over de wijze van kennisgeving en over toezending aan de indieners van zienswijzen gelden ook hier. Het verschil zit dus in het moment: gelijktijdig, niet zo spoedig mogelijk daarna.

Verlichtingen bij grote aantallen

Het derde lid erkent dat de standaardregels bij grote projecten onwerkbaar worden en staat toe af te wijken van artikel 3:43 Awb, eerste lid.

• Bij een omvangrijk besluit mag het bestuursorgaan volstaan met het meedelen van de strekking van het besluit.
• Bij een gezamenlijke zienswijze van meer dan vijf personen mag toezending beperkt blijven tot de vijf personen die als eerste met naam en adres in dat geschrift staan.
• Is het besluit daarnaast omvangrijk, dan volstaat aan diezelfde vijf personen het meedelen van de strekking.
• Zou aan meer dan 250 personen moeten worden toegezonden, dan mag toezending helemaal achterwege blijven.

Deze uitzonderingen gaan alleen over het toesturen van het besluit. De kennisgeving en de terinzagelegging blijven onverkort gelden: ook als er niets op de post gaat, moet het besluit vindbaar en in te zien zijn. Een voorbeeld: tegen een groot infrastructureel project komt een handtekeningenlijst van vierhonderd omwonenden binnen. Het bestuursorgaan mag de eerste vijf ondertekenaars aanschrijven; wie verderop staat, moet zelf de kennisgeving en de stukken raadplegen.

In de praktijk

• Voor omwonenden en organisaties: dient u samen een zienswijze in, zet dan de mensen die het dossier bijhouden bovenaan het geschrift. Alleen de eerste vijf namen en adressen krijgen mogelijk bericht.
• Voor bestuursorganen: pas het derde lid alleen toe als de situatie erom vraagt en leg vast welk onderdeel u gebruikt. Zorg dat de stukken de hele beroepstermijn beschikbaar blijven; worden ze eerder weggehaald, dan is niet aan dit artikel voldaan.

Deze bepaling komt bovenop de gewone bekendmaking uit de artikelen 3:41 en 3:42 Awb, die nodig blijft om het besluit te laten werken. Ook hier hoort bij de kennisgeving en de mededeling de rechtsmiddelenverwijzing van artikel 3:45 Awb.