Artikel 3:43 Awb: De mededeling van een genomen besluit

Wie tijdens de voorbereiding van een besluit heeft laten weten wat hij ervan vindt, hoort te horen wat er met de zaak is gebeurd. Dit artikel verplicht het bestuursorgaan iedereen die een zienswijze naar voren heeft gebracht op de hoogte te stellen van het uiteindelijke besluit, tegelijk met de bekendmaking of zo snel mogelijk daarna. In die mededeling moet ook staan wanneer en op welke manier het besluit is bekendgemaakt.

Bekendmaking en mededeling zijn twee verschillende dingen. De bekendmaking laat het besluit in werking treden en is in de regel het startpunt van de termijn voor bezwaar of beroep. De mededeling doet dat niet; zij is een informatieplicht tegenover mensen die betrokken waren maar geen geadresseerde zijn.

Aan wie moet worden meegedeeld

Het eerste lid noemt twee groepen. De eerste is iedereen die bij de voorbereiding een zienswijze naar voren heeft gebracht. Of die zienswijze is gevolgd doet niet ter zake: ook wie ongelijk krijgt heeft recht op bericht. De tweede groep bestaat uit adviseurs als bedoeld in artikel 3:5 Awb. Aan een adviseur moet in ieder geval mededeling worden gedaan als het bestuursorgaan van het advies afwijkt. Dat is logisch: een adviseur die niet hoort dat zijn advies terzijde is gelegd, kan daar niet op reageren en zijn eigen werk niet bijstellen.

Wat er in de mededeling moet staan

Het tweede lid stelt één concrete eis: vermeld wanneer en hoe de bekendmaking heeft plaatsgevonden. Dat lijkt een detail, maar het is voor de ontvanger het belangrijkste gegeven. De termijn voor bezwaar of beroep hangt aan de bekendmaking, niet aan de mededeling. Wie alleen de mededeling heeft en de bekendmakingsdatum niet kent, kan niet uitrekenen hoeveel tijd hij nog heeft. Artikel 6:8 Awb laat de termijn in de regel beginnen op de dag na de bekendmaking; dit lid zorgt dat de betrokkene die dag ook kent. Is een besluit met een geadresseerde voorbereid met de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4, dan begint de beroepstermijn op de dag na de terinzagelegging van het besluit (artikel 6:8 Awb, vierde lid, in samenhang met artikel 3:44 Awb).

Een voorbeeld. Een gemeente is van plan een vergunning te verlenen voor een uitbouw die het uitzicht van de buurvrouw beperkt, en stelt haar vooraf in de gelegenheid haar zienswijze te geven (artikel 4:8 Awb). Zij maakt daar gebruik van. De vergunning wordt aan de aanvrager toegezonden; de buurvrouw krijgt twee weken later een brief waarin staat dat het besluit is genomen en op welke datum het aan de aanvrager is bekendgemaakt. Met die datum kan zij uitrekenen tot wanneer zij bezwaar kan maken, ook al kwam haar brief later. Ontbreekt de datum, of komt de mededeling zo laat dat zij de termijn redelijkerwijs niet meer kan halen, dan kan dat een te laat bezwaar verschoonbaar maken (artikel 6:11 Awb).

In de praktijk

• Voor indieners van een zienswijze: ontvangt u een mededeling zonder bekendmakingsdatum, vraag die dan meteen op en wacht niet af. Bewaar de brief als bewijs dat u pas op dat moment kon weten dat er een besluit lag.
• Voor adviseurs: let erop dat u bericht krijgt als van uw advies wordt afgeweken. Dat is het moment waarop u ziet welke afweging het bestuursorgaan anders heeft gemaakt.

- Voor bestuursorganen: maak van de mededeling een vaste stap na elke bekendmaking en neem daarin altijd datum en wijze van bekendmaking op. Dat voorkomt discussies over een verschoonbaar te laat ingediend bezwaar- of beroepschrift.

Verhouding tot de omliggende artikelen

Deze mededelingsplicht bouwt voort op de bekendmaking uit de artikelen 3:40, 3:41 en 3:42 Awb. Is een besluit voorbereid met de uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure, dan geeft artikel 3:44 Awb aanvullende regels en op onderdelen verlichtingen van deze plicht. Omdat de mededeling ook in artikel 3:45 Awb wordt genoemd, moet daarin bovendien staan dat bezwaar of beroep openstaat.