Artikel 10:19 Awb: Het delegatiebesluit noemen in het besluit

Dit artikel regelt de kenbaarheid van delegatie. Wie een besluit neemt op grond van een bevoegdheid die hij van een ander heeft gekregen, moet in dat besluit vermelden op welk delegatiebesluit hij zich baseert en waar dat delegatiebesluit te vinden is. De ontvanger van een brief kan zo zelf nagaan of de afzender daadwerkelijk bevoegd was.

Zonder deze verplichting zou de burger in het duister tasten. Delegatie verlegt de bevoegdheid naar een orgaan dat je op grond van de wet zelf niet zou verwachten; als het besluit daar niets over zegt, is het bijna niet te controleren en weet je ook niet goed tot wie je je in bezwaar moet richten.

Twee dingen vermelden

• Het delegatiebesluit. Noem het besluit waarmee de bevoegdheid is overgedragen, zo aangeduid dat het te herkennen is: welk orgaan het nam, hoe het heet en van wanneer het is.

- De vindplaats. Noem waar het is gepubliceerd, bijvoorbeeld het blad waarin het is verschenen of de plek waar de regeling te raadplegen is. Een verwijzing naar 'het delegatiebesluit' zonder meer voldoet niet.

De parallel met mandaat

Bij mandaat geldt een vergelijkbare, maar andere eis: artikel 10:10 Awb verlangt dat een krachtens mandaat genomen besluit vermeldt namens welk bestuursorgaan het is genomen. Daar gaat het om de vraag wiens besluit het is, hier om de vraag waaraan de afzender zijn eigen bevoegdheid ontleent. Bij delegatie is het besluit immers van de gedelegeerde zelf.

Een voorbeeld. Een gemeenteraad heeft een beslissingsbevoegdheid overgedragen aan het college van burgemeester en wethouders. In het besluit dat een inwoner vervolgens ontvangt, staat onder de aanhef dat het college beslist op grond van het delegatiebesluit van de raad, met de datum en de vindplaats in het gemeenteblad erbij. De inwoner kan die publicatie opzoeken en zien hoe ver de overdracht reikt. Blijkt daaruit dat het college alleen bevoegd is voor een bepaalde categorie aanvragen, dan is dat meteen een argument voor bezwaar als zijn geval daar niet onder valt.

Wat als de vermelding ontbreekt

Het besluit is dan gebrekkig, maar niet automatisch ongeldig. Het gaat om een voorschrift over de vorm van het besluit; de bevoegdheid zelf verandert er niet door. Is de ontvanger door het ontbreken van de vermelding niet benadeeld, bijvoorbeeld omdat hij de delegatie kende en tijdig bezwaar heeft gemaakt, dan kan het gebrek met toepassing van artikel 6:22 Awb worden gepasseerd. Anders ligt het als de vermelding ontbreekt én er helemaal geen geldige overdracht blijkt te zijn: dan is er een bevoegdheidsgebrek, en dat is van een andere orde.

In de praktijk

• Voor de burger. Ziet u geen enkele verwijzing naar een delegatiebesluit terwijl het besluit van een onverwacht orgaan komt, vraag er dan naar. U hebt die informatie nodig om te beoordelen tegen wie u procedeert.
• Voor het bestuursorgaan. Neem de vermelding op in de sjablonen, niet in losse brieven. En werk die sjablonen bij zodra het delegatiebesluit wordt gewijzigd of ingetrokken; een verwijzing naar een vervallen grondslag is verwarrender dan geen verwijzing.