Artikel 7:24 Awb: De beslistermijn in administratief beroep

Dit artikel bepaalt hoe lang het beroepsorgaan mag doen over een beslissing op administratief beroep. De hoofdregel is zestien weken, gerekend vanaf de dag na afloop van de termijn voor het indienen van het beroepschrift. Daarnaast regelt het artikel wanneer die termijn stilstaat, hoeveel uitstel mogelijk is en wanneer daarvan bericht moet worden gestuurd.

Let op het startpunt: de klok begint niet te lopen op de dag dat uw beroepschrift binnenkomt, maar pas na afloop van de beroepstermijn. Wie snel indient, koopt daarmee dus geen snellere beslissing. Dat is logisch, want tot het einde van die termijn kunnen er nog andere beroepschriften tegen hetzelfde besluit binnenkomen die het beroepsorgaan samen wil behandelen.

Zestien, twaalf of zes weken

Welke termijn geldt, hangt af van de afstand tussen het beroepsorgaan en het bestuursorgaan dat het besluit nam. Behoren zij tot verschillende rechtspersonen, dan geldt de ruime termijn van zestien weken: het beroepsorgaan moet het dossier van een andere organisatie opvragen en zich helemaal inlezen. Behoren beide tot dezelfde rechtspersoon, dan gaat het sneller. De basistermijn is dan zes weken. Is er een commissie ingesteld als bedoeld in artikel 7:19 Awb, tweede lid, die over het beroep adviseert, dan wordt het twaalf weken; die commissie moet immers zelf horen en een advies opstellen.

Stilstaan en uitstel

De wet kent drie manieren om langer te doen dan de basistermijn. Ten eerste de opschorting: is de indiener gevraagd een verzuim te herstellen zoals bedoeld in artikel 6:6 Awb, bijvoorbeeld een ontbrekende motivering of een ontbrekende machtiging, dan staat de klok stil vanaf de dag na dat verzoek tot de dag waarop het verzuim is hersteld of de gegeven hersteltermijn ongebruikt is verstreken. Ten tweede de verdaging: het beroepsorgaan mag de beslissing eenzijdig uitstellen, met ten hoogste tien weken. Geldt de kortere termijn omdat beroepsorgaan en bestuursorgaan tot dezelfde rechtspersoon behoren, dan is de verdaging beperkt tot ten hoogste zes weken.

Ten derde het verdere uitstel. Dat kan alleen als alle belanghebbenden ermee instemmen, of als de indiener instemt en andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden geschaad, of als het nodig is om wettelijke procedurevoorschriften na te leven. Dat laatste ziet op situaties waarin de wet zelf nog een stap voorschrijft, bijvoorbeeld een advies dat eerst moet worden ingewonnen.

Een voorbeeld

Een ondernemer stelt administratief beroep in tegen een besluit van een orgaan dat tot dezelfde rechtspersoon behoort als het beroepsorgaan; er is een adviescommissie ingesteld. De basistermijn is dan twaalf weken na afloop van de beroepstermijn. Het beroepschrift bevat geen enkele grond, dus het beroepsorgaan vraagt om herstel binnen twee weken; die twee weken tellen niet mee. Omdat de commissie pas later kan horen, verdaagt het orgaan de beslissing met vier weken en stuurt daarover een brief. Wil het daarna nog meer tijd, dan is instemming nodig.

Elke keer schriftelijk bericht

Gebruikt het beroepsorgaan de opschorting, de verdaging of het verdere uitstel, dan moet het dat schriftelijk meedelen aan de belanghebbenden. Zo weet u waar u aan toe bent en kunt u nagaan of de nieuwe datum klopt. Een stille verlenging bestaat niet: zonder mededeling loopt u het risico dat het orgaan zich later niet op het uitstel kan beroepen.

In de praktijk

• Reken de termijn zelf uit. Begin bij de dag na afloop van de beroepstermijn en tel de basistermijn erbij op; noteer daarna elke brief over opschorting of verdaging.
• Herstel een verzuim snel. Elke dag die u wacht, is een dag die aan de beslistermijn wordt toegevoegd.
• Gebeurt er niets? Dan is er sprake van niet tijdig beslissen. Artikel 6:12 Awb regelt hoe u daartegen kunt opkomen; daarvoor moet u het orgaan doorgaans eerst schriftelijk in gebreke stellen.
• Voor het beroepsorgaan. Stem uitstel af vóórdat de termijn is verstreken. Instemming achteraf repareert een overschrijding niet.