Artikel 3:47 Awb: Motivering bij de bekendmaking van het besluit

Een besluit moet niet alleen deugdelijk gemotiveerd zijn, u moet die motivering ook meteen te zien krijgen. Dit artikel bepaalt daarom dat de motivering wordt vermeld bij de bekendmaking: in dezelfde brief of hetzelfde besluit waarmee de beslissing u bereikt. Een aparte toelichting die pas op verzoek volgt, is dus niet de hoofdregel maar de uitzondering.

De reden is praktisch. Vanaf de bekendmaking gaat uw bezwaartermijn lopen, en binnen die termijn moet u beslissen of u het ergens mee oneens bent. Dat kan alleen als u op dat moment weet welke redenen aan de beslissing ten grondslag liggen. Kenbaarheid op het juiste moment is precies wat dit artikel beschermt.

De motivering hoort in het besluit zelf

Het eerste lid koppelt de motivering aan de bekendmaking. In de praktijk betekent dit dat de brief waarin de gemeente uw aanvraag afwijst, ook de redenen van die afwijzing bevat. Verwijzen naar een gesprek dat eerder is gevoerd, of naar een intern advies dat u niet hebt gekregen, voldoet niet: wat niet bij u terechtkomt, is voor u niet kenbaar. Voor motiveren door verwijzing naar een advies gelden de bijzondere voorwaarden van artikel 3:49 Awb.

Vermeld het wettelijk voorschrift

Het tweede lid vraagt daarnaast om, zo mogelijk, te vermelden krachtens welk wettelijk voorschrift het besluit wordt genomen. Dat is meer dan een formaliteit. De genoemde bepaling maakt duidelijk welke bevoegdheid is gebruikt en dus welk beoordelingskader geldt: een intrekking wegens fraude vraagt een andere toets dan een intrekking wegens gewijzigde omstandigheden. Weet u de grondslag, dan weet u ook waar u in uw bezwaar over moet praten. De woorden "zo mogelijk" laten ruimte voor besluiten die niet op één aanwijsbare bepaling steunen.

Spoed: de motivering mag een week later komen

Soms moet er onmiddellijk worden beslist en is er geen tijd om de redenering meteen op papier te zetten. Voor die situatie geeft het derde lid een uitweg: kan de motivering wegens de vereiste spoed niet aanstonds bij de bekendmaking worden vermeld, dan verstrekt het bestuursorgaan haar binnen een week na de bekendmaking. Dat is een harde termijn en een uitzondering met een smalle ingang — drukte, onderbezetting of een ingewikkeld dossier zijn geen spoed. Het gaat om gevallen waarin direct ingrijpen nodig is.

Hoe de nagekomen motivering u bereikt

Het vierde lid regelt de bezorging van die nagekomen motivering: de artikelen 3:41 tot en met 3:43 Awb zijn van overeenkomstige toepassing. De regels over bekendmaking en mededeling van besluiten gelden dus ook voor de motivering die later volgt. Praktisch gevolg: de motivering moet langs dezelfde weg naar dezelfde personen als het besluit zelf, en het bestuursorgaan kan niet volstaan met het opbergen ervan in het eigen dossier.

Een voorbeeld

Een burgemeester sluit op een vrijdagavond een pand na een ernstig incident. Het besluit wordt ter plaatse uitgereikt en bevat weinig meer dan de sluiting, de duur en de vermelding van de bevoegdheid. Binnen een week ontvangt de eigenaar de uitgewerkte motivering, met de feiten die tot de sluiting hebben geleid en de afweging die is gemaakt. Blijft die uitwerking uit, dan is er een gebrek waarop de eigenaar zich in bezwaar kan beroepen.

In de praktijk

• De termijn schuift niet op — uw bezwaartermijn loopt vanaf de bekendmaking van het besluit (artikel 6:8 Awb), niet vanaf het moment dat de motivering binnenkomt. Wacht dus niet af.
• Dien zo nodig pro forma in — hebt u de motivering nog niet, maak dan tijdig bezwaar met de mededeling dat de gronden volgen. Het bestuursorgaan moet u op grond van artikel 6:6 Awb een termijn geven om dat verzuim te herstellen.
• Vraag om de grondslag — staat er geen enkele wettelijke bepaling in het besluit, vraag daar dan uitdrukkelijk naar. Het antwoord bepaalt vaak welke argumenten kansrijk zijn.
• Voor het bestuursorgaan — gebruik het derde lid terughoudend en leg vast waarom de spoed de uitgestelde motivering rechtvaardigde. Zonder die vastlegging is het uitstel achteraf moeilijk te verdedigen.