Artikel 6:4 Awb: Waar dient u bezwaar of beroep in?

Dit artikel beantwoordt een praktische maar cruciale vraag: naar wie stuurt u uw bezwaar- of beroepschrift? Bezwaar gaat naar het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen. Administratief beroep gaat naar het beroepsorgaan dat daarvoor is aangewezen. Beroep bij de bestuursrechter gaat naar die rechter zelf. In alle drie de gevallen doet u dat met een geschrift; een telefoontje of een gesprek aan de balie volstaat niet.

Bezwaar: terug naar het orgaan dat besliste

Bij bezwaar krijgt het bestuursorgaan dat het besluit nam een tweede kans om zijn eigen werk te beoordelen. Dat lijkt vreemd, maar het heeft een doel: het orgaan kan fouten herstellen zonder dat er een rechter aan te pas komt, en het geschil wordt scherper voordat het eventueel naar de rechtbank gaat. Praktisch betekent het dat u uw bezwaarschrift richt aan de instantie die de brief met het besluit stuurde, niet aan een individuele wethouder of aan de gemeenteraad als dat orgaan het besluit niet zelf nam.

Is het besluit in mandaat genomen, bijvoorbeeld door een ambtenaar namens het college van burgemeester en wethouders, dan geldt dat besluit op grond van artikel 10:2 Awb als een besluit van de mandaatgever. Uw bezwaar richt zich dus tegen het college, ook al staat er de naam van een medewerker onder de brief.

Administratief beroep en beroep bij de rechter

Administratief beroep is de variant waarbij een ander bestuursorgaan het besluit opnieuw beoordeelt, bijvoorbeeld een hoger orgaan. Dat komt alleen voor als een wet het uitdrukkelijk regelt. Het beroepschrift gaat dan rechtstreeks naar dat beroepsorgaan en niet naar het orgaan dat het oorspronkelijke besluit nam.

Beroep bij de bestuursrechter dient u in bij de rechter zelf. Dat is meestal de rechtbank, maar bij sommige onderwerpen is een andere bestuursrechter bevoegd. In de rechtsmiddelenverwijzing onder het besluit hoort te staan bij welke instantie u terechtkunt; die verwijzing is voorgeschreven in artikel 3:45 Awb.

Een voorbeeld

Een ondernemer krijgt van de gemeente een afwijzing op zijn aanvraag voor een terrasvergunning. Hij stuurt zijn bezwaarschrift naar de gemeente, gericht aan het college dat besliste. Zou hij het per ongeluk naar de rechtbank sturen, dan is dat niet fataal: artikel 6:15 Awb verplicht de verkeerde ontvanger om het stuk door te sturen naar het juiste orgaan, en voor de termijn geldt in beginsel het moment van de eerste indiening.

In de praktijk

• Adresseer aan het orgaan, niet aan een persoon. Schrijf aan het college, het bestuur of de minister, en zet de naam van de behandelend ambtenaar hooguit ter attentie erbij.
• Bewaar bewijs van verzending. Bij een papieren bezwaarschrift is dat een verzendbewijs, bij digitale indiening een ontvangstbevestiging.
• Voor het bestuursorgaan: een bezwaarschrift dat op de verkeerde afdeling binnenkomt, is toch tijdig ingediend. Registreer de datum van binnenkomst bij de organisatie, niet die van interne doorgeleiding.

Dit artikel zegt alleen bij wie u indient. Wat er in het stuk moet staan, volgt uit artikel 6:5 Awb, en wat er gebeurt als daar iets aan ontbreekt, uit artikel 6:6 Awb.