Artikel 17d Aw: Acht weken wachttijd voor uitvoeringsregels

Een aantal onderwerpen in de Auteurswet wordt niet in de wet zelf uitgewerkt maar bij algemene maatregel van bestuur: de hoogte en de voorwaarden van vergoedingen, drempelwaarden, aan te leveren gegevens. Dit artikel bepaalt dat zulke maatregelen, en wijzigingen daarvan, pas in werking treden nadat er acht weken zijn verstreken sinds de uitgifte van het Staatsblad waarin zij zijn geplaatst. Van die plaatsing wordt bovendien meteen mededeling gedaan aan beide Kamers.

Het gaat hier dus niet om een inhoudelijke regel over auteursrecht, maar over de manier waarop lagere regelgeving tot stand komt. Toch raakt het de praktijk direct: het bepaalt wanneer u met een nieuwe regel te maken krijgt.

Waarom die wachttijd bestaat

Regels die bij algemene maatregel van bestuur worden vastgesteld, komen tot stand zonder dat het parlement erover stemt. Bij onderwerpen met financiële gevolgen voor makers, uitgevers, fabrikanten en gebruikers vond de wetgever dat te ver gaan. De combinatie van een mededeling aan beide Kamers en een wachttijd geeft het parlement de gelegenheid om alsnog aan de bel te trekken voordat de regel werkt.

Voor de betrokken sectoren heeft de wachttijd nog een tweede functie. Een nieuwe drempel of een nieuw tarief vraagt om aanpassing van administratie, prijzen en contracten. Acht weken is niet royaal, maar het is meer dan de gebruikelijke situatie waarin een regel de dag na publicatie kan gelden.

Op welke maatregelen het ziet

Het artikel somt de bepalingen op waaronder zulke maatregelen worden vastgesteld. Dat zijn onder meer de regelingen rond de thuiskopievergoeding in artikel 16c Aw, de reprografievergoeding in artikel 16h Aw en de opgaveplicht in artikel 16m Aw, naast een reeks andere bepalingen verspreid over de wet. De opsomming is limitatief: staat een bepaling er niet bij, dan geldt deze wachttijd voor de daarop gebaseerde regels niet.

Het bereik is ruim in een ander opzicht: het geldt niet alleen voor een nieuwe maatregel, maar ook voor elke wijziging daarvan. Ook een aanpassing van één tarief moet dus acht weken wachten.

Een voorbeeld

Een fabrikant van opslagapparatuur hoort in het najaar dat de tarieven voor de thuiskopievergoeding worden herzien. De maatregel verschijnt begin december in het Staatsblad. Dankzij dit artikel weet de fabrikant dat de nieuwe tarieven niet al voor de feestdagen gelden: er zit minimaal acht weken tussen. Hij kan zijn prijslijst, zijn opgaven en zijn contracten met afnemers daarop inrichten, in plaats van halverwege een lopende verkoopperiode te moeten omschakelen.

In de praktijk

• Reken met de datum van uitgifte van het Staatsblad, niet met de datum van ondertekening of van het persbericht. Die eerste datum start de termijn.
• Lees de maatregel zelf op de ingangsdatum. Acht weken is een ondergrens; een maatregel kan een latere datum noemen, maar geen eerdere.
• Gebruik de wachttijd. Wie in een sector werkt waar deze maatregelen gelden, kan in die weken nog invloed uitoefenen via de Kamers of zich in elk geval voorbereiden.
• Controleer of uw onderwerp op de lijst staat. Verwacht deze bescherming niet bij regelgeving die op een andere grondslag berust.