Artikel 4t WVW 1994: Het financiële meerjarenbeleidsplan

Artikel 4t WVW 1994 regelt hoe de Dienst Wegverkeer vooruitkijkt op zijn financiën. De directie stelt een financieel meerjarenbeleidsplan op, de raad van toezicht moet daarmee hebben ingestemd, en het plan gaat vóór 1 oktober van het jaar dat aan het boekjaar voorafgaat naar de minister. Daarnaast kan de minister bij regeling voorschrijven hoe zo'n plan moet zijn ingericht.

Twee stappen vóór de minister

Het plan bereikt de minister niet rechtstreeks vanuit de directie. Artikel 4l WVW 1994 bepaalt dat de directie voor het meerjarenbeleidsplan de voorafgaande instemming van de raad van toezicht nodig heeft, en dat het plan daarna nog de goedkeuring van de minister behoeft, die kan worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Artikel 4t WVW 1994 voegt daar de tijdslijn aan toe.

Het plan moet er zijn vóór 1 oktober voorafgaand aan het boekjaar. Omdat het boekjaar op grond van artikel 4s WVW 1994 samenvalt met het kalenderjaar, betekent dat een marge van ruim drie maanden. Die marge is er niet voor niets: de minister moet het plan kunnen beoordelen, en artikel 4v WVW 1994 geeft hem daarvoor een termijn van zes weken, waarna het uitblijven van een reactie met goedkeuring wordt gelijkgesteld.

Wat de minister mag regelen

• Inrichting — bij ministeriële regeling kunnen regels worden gesteld over de opbouw en de inhoud van het plan, zodat opeenvolgende plannen vergelijkbaar zijn.
• Aandachtspunten voor de controle — de minister kan punten vaststellen waaraan de accountantscontrole aandacht besteedt.

- Geen inhoudelijke sturing per geval — de bevoegdheid gaat over vorm en controle, niet over de vraag welke keuzes de dienst inhoudelijk maakt.

Waarom vooruitkijken hier telt

De dienst wordt volgens artikel 4p WVW 1994 vrijwel geheel gedragen door tarieven en vergoedingen van gebruikers, en die tarieven moeten op grond van artikel 4q WVW 1994 aan de kosten van de taak gerelateerd blijven. Grote investeringen, bijvoorbeeld in registers of keuringscapaciteit, werken jaren door in die kosten. Een meerjarenplan maakt zichtbaar wat de gevolgen daarvan zijn voordat zij in de tarieven terechtkomen.

Een voorbeeld

De dienst voorziet dat een verouderd registratiesysteem binnen enkele jaren moet worden vervangen. Die vervanging drukt niet op één boekjaar maar op een reeks jaren. Het meerjarenbeleidsplan laat zien hoe de kosten worden gespreid en wat dat voor de tarieven betekent. Pas als de raad van toezicht heeft ingestemd, gaat het plan tijdig naar de minister, die het beoordeelt binnen de termijn die de wet hem geeft.

In de praktijk

Voor bedrijven die van de dienst afhankelijk zijn, is het meerjarenplan het document waarin toekomstige kostenontwikkelingen het eerst zichtbaar worden. Het plan is geen besluit dat rechten of verplichtingen voor een individuele aanvrager schept; wie het niet eens is met een concreet tarief of besluit, moet zich richten tegen dat besluit zelf.